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　　———二０００年三月五日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上國務院總理朱镕基

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、1999年國內(nèi)工作回顧

　　1999年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，奮發(fā)圖強，努力推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，各方面工作 都取得了新的成績。

　　國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率達到預期目標，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 獲得好收成，種植結(jié)構(gòu)開始進行調(diào)整。工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，減少了市場滯銷產(chǎn)品的生 產(chǎn)，產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2202億元，比上年增長52%；其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤 967億元，增長77.7%，都創(chuàng)造了近五年來的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟效益明顯回升，全國有27個省、自治區(qū)、直 轄市工業(yè)效益好于上年。國家財政收入比上年增加1501億元，總額首次突破萬億元，達到11377億元。金融平穩(wěn)運行 ，貨幣供應和信貸總量繼續(xù)增長。外貿(mào)出口從7月份開始大幅度回升，全年達到1949億美元，比上年增長6.1%。實際 利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定，國家外匯儲備年底達到1547億美元。整個國民 經(jīng)濟繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。

　　國有企業(yè)改革和脫困取得重要進展。政企分開步伐加快，中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的 工作基本完成，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動。重點國有企業(yè)的改組繼續(xù)推進，組建了一批大型企業(yè)集團。企 業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的工作進一步加強。通過兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強管理等措施，國有及國有控股大中型 工業(yè)企業(yè)中的虧損戶，有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實現(xiàn)三年脫困目標，其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢頭。東北三 省等老工業(yè)基地國有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機，扭虧增盈成效顯著。這些進展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心 ，說明中央確定的國有企業(yè)改革和脫困三年目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　科技教育和社會事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快，基礎科學研究和高技術(shù)研究得到加強。科 技體制改革進一步深化。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進展。普通高等學校招生規(guī)模比上年擴 大47.4%，增幅之大是多年來沒有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進。環(huán)境保護和生態(tài)建設明顯加強。社會 科學進一步發(fā)展。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計劃生育、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，都取得新成績。社會主義精神文明和 民主法制建設繼續(xù)加強，基層民主政治建設有新的進展。深入開展嚴厲打擊各種犯罪活動的斗爭，強化社會治安綜合治理，維 護了社會穩(wěn)定。廉政建設和反腐敗斗爭取得新的成果。國防現(xiàn)代化建設進一步加強。

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。從去年7月1日起，國家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國有企業(yè)下崗 職工基本生活費水平、失業(yè)保險金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%；增加機關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休 人員的離退休費；提高國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準；補發(fā)拖欠的國有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金；提高部分優(yōu)撫 對象撫恤標準等。落實這些措施，國家財政共增加支出540多億元，全國有8400多萬人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ，考慮價格下降因素比上年實際增長9.3%；農(nóng)村居民人均純收入實際增長3.8%。貧困人口減少800萬人。國家增加 了法定節(jié)假日天數(shù)，既促進了消費，又提高了人民的生活質(zhì)量。

　　去年，我們隆重慶祝了新中國成立50周年，順利實現(xiàn)了澳門回歸祖國。這兩件大事，極大地激發(fā)了全國各族人 民振興中華的熱情，增強了民族凝聚力。

　　這些成績的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果。去年我們堅決反對以美國為首的 北約襲擊我國駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的臺灣分裂勢力的囂張氣焰，果斷處理“法輪功”邪教問題 ，這些斗爭取得的重大勝利，具有極其深遠的政治意義，為我們從事經(jīng)濟建設創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。根據(jù)黨中央的決定，在 縣級以上黨政領導班子和領導干部中開展“講學習、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級領導干部的思想政治素質(zhì)，保 證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。與此同時，中央正確把握經(jīng)濟走勢，在去年二季度經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時刻 ，果斷作出了增發(fā)國債、增加居民收入等進一步擴大內(nèi)需的重要決策，綜合運用各種宏觀調(diào)控手段，鼓勵投資、消費、出口， 對拉動經(jīng)濟增長和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過這幾年的實踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗，又取得了遏 制通貨緊縮趨勢的初步經(jīng)驗。

　　這些成績的取得，也是全國上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對各種困難，堅定信心，知難而進，認真貫徹 執(zhí)行中央的方針政策，發(fā)揮了主動精神，付出了辛勤勞動。這里，我代表國務院，向奮斗在全國各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、 知識分子、干部、人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國建設和統(tǒng)一的香 港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝!

　　我們清醒地看到，前進中還有不少困難和問題。經(jīng)濟生活中的主要問題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的 矛盾仍很突出，勞動就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長減緩。許多領域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費驚人，重大安全事故 時有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報浮夸等問題比較突出。有的政策在一些基層沒有得到 認真落實。一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制。有的地方社會治安狀況不好。對于這些問題，我們要繼續(xù)采取 有力措施，切實加以解決。

　　各位代表!

　　2000年是世紀交替之年，是全面實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的最后一年，做好今年政府工 作具有承前啟后的重要意義。各級政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹 黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā) 展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，切實加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，促進社會全面進步，以 優(yōu)異的成績迎接新世紀。

　　二、堅持實行擴大內(nèi)需的方針

　　發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟較快增長，才有利于緩解企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營困難，減輕就業(yè)壓力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，也才能增加財政收入，防范金融風險，保持社會穩(wěn)定。為此，我們必 須堅定不移地貫徹執(zhí)行擴大內(nèi)需的方針，以及相應的宏觀經(jīng)濟政策。

　　繼續(xù)實施積極的財政政策。這是當前擴大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來，中央堅持實施積極的財政政策，同 時努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，并不斷充實和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國債用以擴大 投資，又增加居民收入以促進消費；既加強基礎設施建設，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既努力擴大國內(nèi)需求，又積極鼓勵增加出口 。實踐證明，實行積極財政政策是完全正確的，取得的成效是明顯的。從國債投資的效果看，兩年來通過財政向銀行發(fā)行21 00億元長期國債，帶動4200多億元銀行貸款和自籌資金，用于增加基礎設施投資，共建設5100多個項目。已建成的 主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通車里程1.2萬公里，其中高速公路3358公里；增加鐵路新 線1423公里、復線643公里；城市基礎設施建設和環(huán)境保護整治明顯加快，許多城市面貌發(fā)生了較大變化；加快了企業(yè) 技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程；新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)高低壓線路90萬公里；建成倉容250億公斤的國家糧食儲備庫。所 有這些，不僅有力地促進了當前經(jīng)濟增長，而且為經(jīng)濟的長遠發(fā)展打下了更好基礎。

　　今年繼續(xù)實行積極財政政策的主要內(nèi)容，包括以下幾個方面。一是發(fā)行1000億元長期國債，重點投向水利、 交通、通信等基礎設施建設，科技和教育設施建設，環(huán)境整治與生態(tài)建設和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜。新增國債投 資首先用于在建項目，確保這些項目按時竣工投產(chǎn)。努力提高投資效益，嚴防“釣魚”項目和“胡子”工程。強化工程質(zhì)量管 理，加強稽察和審計監(jiān)督，杜絕劣質(zhì)工程和挪用項目資金。二是繼續(xù)貫徹落實去年出臺的調(diào)整收入分配的各項政策措施，保障 城鎮(zhèn)中低收入居民的收入穩(wěn)定增長。企業(yè)也應在提高經(jīng)濟效益的基礎上適當增加職工工資。各級財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保國 有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和公務員工資的按時足額發(fā)放。三是進一步運 用稅收、價格等手段，并繼續(xù)清理某些限制消費的政策和法規(guī)，鼓勵投資、促進消費、增加出口。

　　近年來財政赤字和債務有所增加，這是確保改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。今年把支付國債利息列入財政預算支 出，赤字比按原口徑計算多一些，但當年財政赤字和發(fā)債規(guī)模大體保持去年水平，仍控制在可以承受的范圍內(nèi)。從較長時期看 ，只要經(jīng)濟保持較快增長，經(jīng)濟效益不斷提高，財政償還債務的能力是有保障的。同時，我們也要積極采取措施，認真警惕和 防范財政風險。

　　進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。金融系統(tǒng)要正確處理支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系，在堅持穩(wěn)健經(jīng)營的原則 下，從多方面加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。中國人民銀行要運用多種貨幣政策工具，及時調(diào)控貨幣供應總量。要切實改進金融 服務。國有銀行應加強內(nèi)部資金調(diào)度，合理劃分貸款審批權(quán)限，及時發(fā)放與國債投資項目配套的固定資產(chǎn)貸款，保證有市場、 有效益、守信用企業(yè)的流動資金貸款需要。切實增加對各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款。努力解決農(nóng)民貸款難問 題。對重復建設、產(chǎn)品積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè)，應當停止或壓縮貸款。要大力發(fā)展住房、助學和大件商品的消費信貸 ，改進辦法，簡化手續(xù)，提高審貸效率。進一步規(guī)范和發(fā)展證券市場，增加企業(yè)直接融資比重。完善股票發(fā)行上市制度，支持 國有大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。依法嚴格審批保險企業(yè)，積極拓展保險業(yè)務。

　　繼續(xù)按照1997年中央召開的全國金融工作會議的要求，深化金融改革，整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管和法治 ，防范和化解金融風險，努力提高經(jīng)營效益，為進一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。

　　今年，除繼續(xù)保持國債投資規(guī)模外，相應增加銀行固定資產(chǎn)投資貸款和鼓勵企業(yè)自籌投資，還要引導集體、私營 、個體經(jīng)濟增加投資，并改善投資環(huán)境，吸引更多的外商直接投資。同時，要綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，嚴 格制止重復建設，努力提高投資效益。

　　要提高改革措施的透明度，改善居民心理預期，鼓勵居民增加即期消費�，F(xiàn)在，一些與群眾利益密切相關(guān)的重大 改革措施都已經(jīng)出臺，各地在落實改革措施過程中要充分考慮群眾的承受能力，原來由國家和社會負擔的費用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾 身上。要積極培育住房等新的消費熱點，使住房建設真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服 務性消費。特別要千方百計增加農(nóng)民收入，開拓農(nóng)村市場。繼續(xù)嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的有關(guān)政策。積極推進農(nóng)村稅費改革， 從根本上減輕農(nóng)民負擔，今年將在安徽省進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再行展開。加大扶貧工作力度，努力實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅計 劃的目標。

　　三、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的迫切要求，也是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段性變化、 應對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當前的突出問題，更要著眼于長遠發(fā)展，提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì) ，促進經(jīng)濟再上新臺階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要堅持以市場為導向，依靠科技進步，采取適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新機 制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。

　　進一步穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的 傾向。當前我國農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個階段的重要任務。要積極引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推 廣應用農(nóng)業(yè)科技成果，面向市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜 ，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不能搞強迫命令。

　　發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶同大市場連接起來，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 引導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實 保護耕地。進一步加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

　　加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強國際競爭力，著重抓好四個環(huán)節(jié)。一是遵循市 場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用多種手段，限制沒有市場銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)。進一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的小 廠小礦；淘汰落后的設備、技術(shù)和工藝，壓縮一些行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造，并向老工業(yè)基 地傾斜。堅持質(zhì)量第一，采用先進標準，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力開發(fā)有市場需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；鼓勵增產(chǎn)適 銷對路產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等 產(chǎn)業(yè)。同時，注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進行業(yè)改組，促進重點行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。努力提高重大裝備 工業(yè)和基礎材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。國務院有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃和相應的配套措施，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、廣開就業(yè)門路和擴大消費，有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的 同時，要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務和中介服務等產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

　　實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設“兩個大局”戰(zhàn)略 思想，面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長，對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共 同富裕，對于加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實施這個重大決策，是一項系統(tǒng)工程和長期 任務，既要有緊迫感，又必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，防止一哄而起。

　　當前和今后一段時期，要集中力量抓好以下幾個方面。一是加快基礎設施建設。以公路建設為重點，加強鐵路、 機場、天然氣管道干線的建設。加強電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎設施建設。尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工 作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準備工作，爭取早日開工建設。二是切實搞好生態(tài)環(huán)境保護 和建設。大力開展植樹種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長江上游、黃河上中游天然林保護工程的實施力度。陡坡耕地 要有計劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對充裕的有利時機，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代 賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項工作要加強規(guī)劃和政策引導，尊重農(nóng)民意愿，搞好試點，逐步推行。要堅 決制止新的毀林毀草開荒。三是根據(jù)當?shù)氐牡乩�、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者素質(zhì)。五是進一步擴 大對外開放。改善投資環(huán)境，積極引進境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。

　　東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟素質(zhì)和競爭力，更好地發(fā)展和壯大自己，有條件的地方要率先實現(xiàn)現(xiàn)代 化。同時，繼續(xù)采取聯(lián)合開發(fā)、互利合作、對口支援、干部交流等多種形式，加大對中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓 住機遇，加快改革開放步伐，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，注重實效，扎實工作，努力搞好各項建設。

　　四、繼續(xù)推進改革，全面加強管理

　　要按照黨中央確定的建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，繼續(xù)推進各項改革，為促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟 效益和實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展提供強大的動力。

　　國有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實黨的十五屆四中全會決定，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和脫困三 年目標，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，在大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的 重中之重。要抓緊制定符合我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng) 營機制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強和改善對國有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管，逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會制度。依法向國有企業(yè)派出 監(jiān)事會，檢查企業(yè)財務，對董事、經(jīng)理的職務行為進行監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益。加強國有重點企業(yè)領導班子的管理和 建設。進一步完善企業(yè)集團對所屬子公司的管理，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動、人事、分配等 各項制度改革，建立企業(yè)激勵機制、約束機制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理(廠長)年薪制、持有股權(quán)等分配方式。認真落實增 加銀行核銷呆壞帳準備金的規(guī)模、對符合條件的企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施，改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu) ，促進企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。宜于實行股份制的國有大中型 企業(yè)，要利用股票市場，抓緊進行股份制改革。努力培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，同時，從實際出發(fā)，采取多種形式 放開搞活國有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務體系建設。堅持公有制經(jīng)濟為主體，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā) 展。

　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。

　　認真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，促進糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要，國務院已 確定部分糧食品種退出保護價收購范圍，要做好相應的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國有糧食購銷企業(yè)改革，推進政企分開，轉(zhuǎn)換 經(jīng)營機制，努力降低成本。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。

　　財稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續(xù)有序推進。城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的 改革，中央已經(jīng)制定了指導性意見，各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策，組織實施。

　　現(xiàn)在，中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國 家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實，當務之急是“嚴”字當頭，強化管理。當前，生產(chǎn)、建設、流通等各個領域普遍存在管理松 懈、紀律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴重影響中央方針政策的貫徹落實和各項 改革的推進，已經(jīng)到了非解決不可的時候。今年，國務院各部門和地方各級政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng) 業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè)，也都要在加強管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強監(jiān)督 和整頓。

　　切實加強企業(yè)科學管理。所有企業(yè)都要從嚴治企，苦練內(nèi)功，著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán) 節(jié)。要根據(jù)國內(nèi)外市場變化，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性，健全 企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開。特別要加強企業(yè)基礎管理工作，改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實、信息失真的狀況，嚴 禁弄虛作假。高度重視和切實加強安全生產(chǎn)，及時消除事故隱患。建立和完善各項規(guī)章制度，嚴格實行各個環(huán)節(jié)的崗位責任制 。國有企業(yè)領導班子要認真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅決抵制和反對各種腐敗現(xiàn)象。

　　嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格財經(jīng)管理。增強預算的透明度和約束力。加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和審計。切實貫徹《會計法》 ，提高會計信息質(zhì)量。依法治稅，嚴禁越權(quán)減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度， 維護稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性。進一步加強各種財政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查，將預算外資金管理納入法制化軌 道。大力清理和取消各種亂收費。切實加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，特別要采取有效措施，加強對金融機構(gòu)各級主要領導干部和重 要業(yè)務人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴重問題的金融機構(gòu)。加強和改進外匯管理。整頓社會信用，嚴格結(jié)算 紀律。依法收貸收息，清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察 和審計部門的作用。

　　進一步整頓市場秩序。依法嚴厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴厲打擊走 私販私活動。堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行為。取締非法藥品市場，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的違法行 為。嚴格執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》，建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制， 嚴肅查處建設單位規(guī)避招標或搞假招標的行為，禁止勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。

　　全面加強管理，從根本上說是要依法規(guī)范和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，形成和健全各方面的科學管理制度和機 制。各行各業(yè)和各單位都要堅持高標準、嚴要求，找準自己在管理方面存在的問題，立即從規(guī)章制度建設和轉(zhuǎn)換機制等方面采 取措施，強化管理和監(jiān)督。各級領導干部都要堅持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時，也要適應改革開放的新情況，采取 有效的方法和手段，善于抓管理。

　　五、加快科技、教育發(fā)展，加強精神文明建設

　　積極實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　大力開發(fā)和推廣對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動優(yōu)勢科技力量，參與企業(yè)技術(shù)改造和重大 引進項目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，重點培育一批競爭力強的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。繼續(xù)辦好國家高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強國家創(chuàng)新體系建設。重視和加強基礎研究和高技術(shù)研究，支持一支精干的高水平科研隊伍，在這些領 域進行開拓性的工作。繼續(xù)推進科技管理體制改革，使應用型科研機構(gòu)和其他有面向市場能力的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進入 企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)工作；同時進行社會公益類科研機構(gòu)的改革試點。積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學研結(jié)合。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和 管理。加大對科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學社會科學。哲學社會科學工作者要深入研究改革開放和現(xiàn) 代化建設中的重大理論和實踐問題，更好地為建設有中國特色社會主義的事業(yè)服務。

　　深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育。各級各類學校都要加強德育工作，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，切 實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。要加大工作力度，如期實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基 本掃除青壯年文盲工作的目標。進一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類職業(yè)教育。繼續(xù)擴大普通高等學校招生，通過后勤 服務社會化等措施，解決學生宿舍、食堂、教學設施等實際問題。大力推行個人助學信貸。廣開渠道，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造 條件。積極發(fā)展民辦教育。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠程教育。繼續(xù)推進教育管理體制改革，今后除教育部和少數(shù)特殊部門外 ，國務院其他部門不再直接管理學校，形成中央和省兩級政府辦學、以地方政府管理為主的新體制。深化學校內(nèi)部管理體制改 革，高度重視學校思想政治工作。加強教師隊伍建設，全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對貧困地區(qū)教育對口支援的力度。

　　改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度，形成激勵機制。對在國家關(guān)鍵領域和崗位工作的科技人員，要采取特殊措 施改善他們的工作和生活條件。同時，實行有效的政策，鼓勵和吸引留學人員以及在國外的優(yōu)秀人才回國工作。

　　堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加強計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重點抓好農(nóng)村和流動人 口計劃生育管理與服務。加強老齡人口的工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認真貫徹實施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市 環(huán)境污染治理力度，突出抓好重點城市、流域、區(qū)域、海域污染防治工程，全面實現(xiàn)既定的環(huán)境保護和治理目標。搞好城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作。加強自然資源管理，依法保護和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進一步做好衛(wèi)生、體育工作，重 視疾病預防和控制，加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務和農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。

　　各級政府要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強社會主義精神文明建設。既要重視提高科學文 化水平，又要切實抓好思想道德建設。繼續(xù)進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導廣大人民群眾特別是青少年樹立正 確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定建設有中國特色社會主義的理想信念。深入扎實地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。要在全 社會弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學方法，反對愚昧迷信。繁榮文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，堅持正確的 輿論導向，多出思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護和檔案工作。加強文化設施建設。整頓娛樂、音像和書 報刊市場，加強文化市場管理，繼續(xù)開展“掃黃打非”斗爭，嚴厲打擊盜版活動。倡導文明健康的生活方式，開展豐富多彩的 群眾性文化、體育活動。

　　六、進一步擴大對外開放

　　當前，世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢總體趨好，我國加入世貿(mào)組織的進程加快。我們必須抓住新的機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，采 取更加有力的措施，以更為積極的姿態(tài)擴大對外開放，力爭對外貿(mào)易和利用外資有新的增長。

　　繼續(xù)實行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，貫徹落實各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口。一是積極調(diào)整出口商品結(jié) 構(gòu)，進一步擴大機電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級換代，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。擴大農(nóng)產(chǎn) 品出口。二是積極開拓國際市場，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨聯(lián)體等新興市場，積極發(fā)展與周邊國家及發(fā)展中國家 的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。鼓勵國內(nèi)有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，或者合作開發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務 合作。三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開拓國際市場的經(jīng)營機制，強化內(nèi)部管理。進一步擴大生產(chǎn)企業(yè)的自營出 口權(quán)。減少出口商品主動配額的品種，改革配額管理和招標辦法。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，增加國內(nèi)急需的關(guān)鍵設備、技術(shù)和重要 原材料的進口。抓緊研究和推進電子商務。

　　積極有效地利用外資。進一步擴大對外開放的領域和地域。逐步推進商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險、證券、電信、旅 游和中介服務等領域的對外開放。放寬外商投資在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)銷比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、基礎 設施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　積極吸引跨國公司來華投資，特別是鼓勵他們投資研究開發(fā)和參與國有企業(yè)的改組、改造。

　　適應我國加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢，抓緊做好各項準備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革，強化管理 ，提高技術(shù)水平，增強競爭能力和抗御風險能力。同時，抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)。大力培訓各類專門人才。

　　七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩(wěn)定

　　建立健全社會保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實抓緊抓好。當前，要堅 持和完善國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎上，積極創(chuàng)造 條件，向健全的社會保障體系過渡。

　　要進一步辦好國有企業(yè)再就業(yè)服務中心。企業(yè)再就業(yè)服務中心要向下崗職工按時足額發(fā)放基本生活費，并代他們 繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險金。所需資金要按“三三制”原則認真落實。企業(yè)和社會籌集不足的部分，財政要予以保證 。對確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財政將繼續(xù)給予支持。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 納入地方總體安排，及時調(diào)劑社會籌集的資金。采取切實措施確保國有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得有新的 拖欠。各地方務必加強對社會保障資金的監(jiān)督和管理，保證�？顚Ｓ谩�對以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對擠占挪用 的事件必須從嚴處理。大力促進下崗職工再就業(yè)。各地要引導職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力開拓就業(yè)門路，搞好職業(yè)培訓，使更多 的下崗職工盡早實現(xiàn)再就業(yè)。各級政府和有關(guān)部門要通力合作，加強督促檢查，保證各項再就業(yè)政策落實到位。鼓勵和引導有 條件的企業(yè)實現(xiàn)主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體，安置富余人員。對關(guān)閉、破產(chǎn)的國有企業(yè)的職工 ，要認真做好思想工作，妥善予以安置。

　　在切實做好上述工作的同時，要積極推進改革，逐步形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務 社會化的有中國特色社會保障體系。一是依法擴大社會保險的覆蓋面和提高保險費征繳率。在城鎮(zhèn)強制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī) 療為重點的社會保險。這既是增加社會保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時，中央和地方各級財政預算要 適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出比例。還要采取多種措施，開辟新的籌資渠道，補充社會保障基金。二是完善失業(yè)保險 制度，加快勞動力市場建設。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險，走向勞動力市場就業(yè) 。這項工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。三是積極推進養(yǎng)老保險社會化管理和服務。 逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，積極開展退休人員由社區(qū)管理服務的試點。要加強對 社區(qū)的領導和管理，強化社區(qū)服務功能。同時，注意做好社會保障體制轉(zhuǎn)換過程中的工作銜接。

　　各位代表!

　　維護社會穩(wěn)定和國家安全，是推進改革開放和現(xiàn)代化建設的基本條件。要嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的 破壞活動，打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴重經(jīng) 濟犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視和妥善處理 新形勢下的人民內(nèi)部矛盾問題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來信來訪，進行切實有效的思想政治工作，及時化解各種 矛盾和糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家。要鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)各民族共同繁榮和進步。 繼續(xù)貫徹中央民族工作會議精神，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。認真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自 治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。堅決維護民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。全面正確地貫徹 國家宗教信仰自由的政策，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好新形勢下的僑務工作，充 分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進祖國改革開放與實現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

　　加強國防和軍隊建設，是國家安全和現(xiàn)代化建設的重要保證。大力支持人民解放軍加強質(zhì)量建設，堅持科技強軍 ，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強國防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。進一步改 革和完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作 。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和軍民共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。加強人民武裝警察部隊和公安、國家安全等部門 的建設。

　　今年還要研究制定我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。這是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立和現(xiàn)代化建設 第三步戰(zhàn)略部署開始實施后的第一個五年計劃，關(guān)系到21世紀初我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門要高度重視， 認真做好這項工作。

　　八、從嚴治政，加強政府自身建設

　　全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要從政治思想、工作作風、制度建設和機構(gòu) 改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個方面。

　　進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭。我們的政府是人民的政府，廉潔從政是對各級政府最起碼的要求。每個政府 工作人員都要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，做到清正廉明。近幾年來，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的 要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務仍相當繁重。必須采取更加有力的措施，堅持不懈地開展廉政建設和反腐 敗斗爭。一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準則等有關(guān)規(guī)定，切實加強領導干部廉潔自律工作。各級政府工作人員必須遵紀守法 ，特別是領導干部要嚴格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴格執(zhí)行領導干部不準利用職權(quán)和職務上的影響為配 偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領導干部及相關(guān)人員的責任。二是嚴肅查處各類違法違紀案件，集中力量突破一批 大案要案。重點查辦各級政府機關(guān)和縣處級以上領導干部的違紀違法案件，加大對金融、證券、工程建設、土地批租轉(zhuǎn)租和物 資采購等領域違紀違法案件的查處力度，認真查辦國有企業(yè)領導人員違紀違法、國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。對所有重大案件， 不管涉及哪個部門哪個人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對腐敗分子要嚴懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正 之風。重點解決群眾關(guān)心和反映強烈的突出問題。要加強監(jiān)督監(jiān)察，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。進一步深化行政管理制度的改革，強化監(jiān) 督制約機制，推行政府采購制度、會計委派制度、領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度等，加大從源頭上預防和治理腐敗的工作力 度。認真實行領導干部廉政建設責任制。

　　厲行勤儉節(jié)約，反對奢侈浪費。在新的形勢下，要繼續(xù)發(fā)揚勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風。各級政府和 所有工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念，時刻把國家和人民的利益放在心上。堅決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費、 奢侈揮霍之風。各級政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴格控制擴建、新建辦公樓，不準建設樓堂館所，國務院各部門要作出表率。 嚴肅查處違反規(guī)定的公款消費和集團消費�，F(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評比達標等活動泛濫成災，借機用公款旅游和吃 喝玩樂，勞民傷財，群眾深惡痛絕，必須堅決加以制止。

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府機構(gòu)改革。國務院各部門要鞏固機構(gòu)改革的成果。地方政府機構(gòu)改革要按照中央 的部署和要求抓緊進行。要通過改革，做到精兵簡政，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制。嚴格 按照法定的權(quán)限和程序履行職責，建立健全工作責任制。要加強法制的宣傳教育。國務院各部門和省地級政府要按照黨中央的 要求，鞏固和擴大“三講”教育成果，認真落實整改措施。同時，切實搞好縣級“三講”教育。

　　各級政府和政府工作人員要牢固樹立公仆意識，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦。當前要特別關(guān)心 部分困難群眾的生活，千方百計幫助他們克服困難。

　　要繼續(xù)完善和認真執(zhí)行國家公務員制度，進一步提高公務員的政治思想和業(yè)務素質(zhì)。

　　各級政府都要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取民主黨派、 工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團體的意見。積極推行政務公開，鼓勵人民群眾依法對政府及其工作人員進行監(jiān)督，并充分 發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

　　九、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

　　香港、澳門相繼回歸祖國，標志著實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)取得重大進展。我們將繼續(xù)堅持“一國兩制”的方 針，支持香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定。香港、澳門回歸祖國之后，解 決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的神圣使命，更加突出地擺在包括臺灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國各族人民面前。我們將一如 既往地堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項主張，繼續(xù)努力做好發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng) 一的各項工作。我們對任何損害中國主權(quán)和領土完整，推行“兩國論”和“臺灣獨立”等嚴重分裂活動，決不會坐視不管。我 們重申，一個中國的原則是和平統(tǒng)一的基礎和前提。我們愿意在這個原則基礎上，進行海峽兩岸的對話與談判，什么問題都可 以談。要繼續(xù)推動兩岸人員往來和各項交流，積極發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，切實保護臺灣同胞的正當權(quán)益，保護臺胞投資與經(jīng)營的 合法權(quán)益。我們寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣人民。我們愿意繼續(xù)與廣大臺灣同胞一起，為發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)祖國和 平統(tǒng)一共同努力。中國人民有決心也完全有能力早日解決臺灣問題，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)。

　　十、關(guān)于外交工作

　　1999年，面對復雜多變的國際形勢，我國堅持奉行獨立自主的和平外交政策，積極發(fā)展與世界各國的友好合 作關(guān)系，對外工作取得新的成就。

　　我國同發(fā)展中國家高層往來增多，經(jīng)貿(mào)合作和文化交流擴大，在國際事務中協(xié)調(diào)與合作加強，共同維護了發(fā)展中 國家的正當權(quán)益。我國與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系深入發(fā)展。同朝鮮保持了傳統(tǒng)友誼，同韓國鞏固了互利合作。同東盟的 對話與合作不斷深化，睦鄰互信伙伴關(guān)系有了進一步發(fā)展。中越關(guān)系得到加強，兩國簽署了陸地邊界條約。我國同南亞、中亞 各國以及蒙古的合作保持良好勢頭。我國同非洲、拉丁美洲友好往來繼續(xù)加強。

　　去年上半年中美關(guān)系嚴重受損。江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在奧克蘭的會晤，使中美關(guān)系得到恢復和改善。中美就 中國加入世界貿(mào)易組織達成雙邊協(xié)議，有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作和中美關(guān)系的發(fā)展。中俄國家元首和政府首腦舉行會晤，取得廣泛 共識，充實了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)容。江澤民主席兩度訪歐，中國與歐盟領導人舉行會晤，推動了中歐關(guān)系的發(fā)展。本 著以史為鑒、面向未來的精神，中日兩國領導人達成的一系列重要共識和協(xié)議正在落實，要警惕極少數(shù)日本極右勢力對中日關(guān) 系的干擾和破壞。我國同其他發(fā)達國家的互利合作也有新進展。

　　我國積極參與多邊外交活動，堅決維護聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，維護聯(lián)合國在國際和平與發(fā)展事務中的主導地 位，旗幟鮮明地反對“人權(quán)高于主權(quán)”等“新干涉主義”謬論，樹立了堅持原則、主持公道、伸張正義、維護和平、促進發(fā)展 的良好形象。我國在聯(lián)合國第八次挫敗反華人權(quán)提案，第七次粉碎臺灣“重返聯(lián)合國”的圖謀。我國的國際地位日益提高。

　　2000年，我國面臨的國際環(huán)境依然是機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們要貫徹鄧小平外交思想，奉行獨立 自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義、維護世界和平，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整。要努力為我國社會主義現(xiàn)代化建設爭取 一個長期的國際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。我們將堅定不移地把加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作作為我國對外政策的基本立 足點。堅持睦鄰友好，進一步鞏固和加強同周邊國家的全面合作關(guān)系。在和平共處五項原則基礎上，大力發(fā)展同發(fā)達國家的平 等互利合作。要繼續(xù)在國際多邊舞臺上發(fā)揮積極和建設性的作用。

　　我們將同世界各國人民一道，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，促進多極化趨勢的發(fā)展，為 在新世紀實現(xiàn)世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮作出不懈的努力!

　　各位代表!

　　今年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重，做好各項工作也有許多有利條件。讓我們更加緊密地團結(jié)在以江澤民 同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨的基本路線，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，扎實工作，為把 改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向新世紀而奮斗! （完）