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國家土地副總督察甘藏春

　　中新網(wǎng)9月23日電 中央電視臺《新聞會客廳》9月22日播出“專訪國家土地副總督察甘藏春”，以下為節(jié)目實錄：

　　張 羽：觀眾朋友您好，歡迎您收看今天的《決策者說》。在前不久國務(wù)院發(fā)布了一個文件，這個文件引起了從地方官員到普通百姓的廣泛關(guān)注，什么文件呢？現(xiàn)在就拿在我的手里，是國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題》的通知，其實從2003年到現(xiàn)在三年間，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了十多個關(guān)于土地調(diào)控的通知了，目的就是要使土地管理變得更有規(guī)范，治理整頓土地使用的違規(guī)違法現(xiàn)象，而這次發(fā)布的文件被稱作是具有標(biāo)志性意義、里程碑式的一個文件，這是一個什么樣的文件，會起到什么樣的作用，為什么會出臺這樣的文件，今天我們就請一位嘉賓跟我們共同解讀，首先讓我們認(rèn)識一下。

　　甘藏春，國家土地副總督察。湖北蘄春人，1958年11月出生，碩士研究生，1989年1月起在國家經(jīng)濟體制改革委員會工作，1995年起在國家土地管理局工作,歷任政策法規(guī)與監(jiān)督檢察司副司長、司長，1998年7月起任國土資源部政策法規(guī)司司長。2006年8月任國土資源部黨組成員，2006年9月任國家土地副總督察。

　　張 羽：下面有請甘藏春副總督察。我想大家最近只要是注意新聞或者瀏覽網(wǎng)站，經(jīng)�？梢钥吹礁什卮焊笨偠讲斓拿�字，我注意一條新聞，關(guān)于咱們這個調(diào)控文件，百姓非常關(guān)心，說這個調(diào)控文件出臺以后，地價會漲，樓價可能還會漲，是這樣嗎？

　　甘藏春：這個問題可能各方面也比較關(guān)心，應(yīng)該說這次文件有一個重要的措施，就是提高建設(shè)用地的取得和保有成本，從經(jīng)濟手段來遏制盲目占地的一個動因，但是提高的幅度對地價有多大影響，我們在起草文件過程中進(jìn)行了測算。

　　張 羽：我看有一種說法說要漲50%到60%。

　　甘藏春：不能一概而論，應(yīng)該說房地產(chǎn)價格基本是持平的，因為房地產(chǎn)價格是個什么概念呢？基本上是通過招拍掛的方式競爭，通過市場競爭的方式，土地成本和房地產(chǎn)的價格之間有很大的一個空間。

　　張 羽：甘部長實際給我們傳遞了一個非常明確的信息，第一，這個調(diào)控措施出臺以后對于房地產(chǎn)市場價格來講幾乎沒有什么大的影響。

　　甘藏春：如果說有影響，可能是有利于房地產(chǎn)市場的健康平穩(wěn)發(fā)展，剛才講，我們因為是工業(yè)地價偏低，造成了工業(yè)用地低成本過度擴張，這些措施出臺之后，有可能提高工業(yè)用地的門檻，這樣有一些簡單的重復(fù)加工工業(yè)的用地可能減少，相反，土地利用結(jié)構(gòu)當(dāng)中，可能工業(yè)用地的比重稍微要減少一點，我們可以在整個結(jié)構(gòu)當(dāng)中適當(dāng)增加普通商品房的供地，適當(dāng)增加經(jīng)濟適用房的供地，適當(dāng)增加廉租房的供地，總體來說，可能有利于房地產(chǎn)價格的平穩(wěn)發(fā)展。

　　張 羽：所以我覺得要真正領(lǐng)會這個文件的意圖，還得去精讀文件，這個文件我確實認(rèn)真讀了，我覺得這個文件好像出臺的一個目的，它主要是要通過土地的調(diào)控來進(jìn)行一個宏觀調(diào)控，說通俗點，我們要講到宏觀調(diào)控，可能大家更多想到的是緊縮銀根，實際上我們是在緊縮地根，或者規(guī)范地根，進(jìn)行宏觀調(diào)控，是這樣嗎？

　　甘藏春：應(yīng)該說在這兩年的宏觀調(diào)控當(dāng)中，我們常常在報刊、雜志和文件當(dāng)中有那么個提法，管住銀根和地根，管住兩個閘門，一個是貨幣供應(yīng)的閘門，一個是土地供應(yīng)的閘門，就是說從成熟市場經(jīng)濟體制來看，宏觀經(jīng)濟的調(diào)控手段主要是依靠貨幣政策、財政政策，我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了加強和改善中國的宏觀調(diào)控，提出了運用土地政策參與宏觀調(diào)控，這樣我們國家形成了一個宏觀調(diào)控有一個新的特點，既有貨幣政策，也有財稅政策，還有產(chǎn)業(yè)政策，加上我們的土地政策，這是一個比較特殊的歷史階段做出的一個特殊的選擇。

　　張 羽： 怎么來調(diào)控呢？通過土地政策。

　　甘藏春：通過土地政策調(diào)控，土地政策一個是要控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，我們總量控制了就可能抑制固定資產(chǎn)投資。第二個通過供地政策，來實現(xiàn)調(diào)控產(chǎn)業(yè)，比如有的產(chǎn)業(yè)是限制類的，或者說已經(jīng)過熱了，這一類產(chǎn)業(yè)的用地我就不提供了，有一些產(chǎn)業(yè)我們要鼓勵，用地政策要鼓勵，控制結(jié)構(gòu)，控制總量，控制產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的。

　　張 羽：一說宏觀調(diào)控，人們就想到的是收權(quán)，像這次土地調(diào)控政策出來之后，是不是中央要高度收權(quán)，對土地增加控制力呢？

　　甘藏春：在這個文件沒出臺之前，我也看到網(wǎng)上說土地調(diào)控的路線圖已經(jīng)形成了，形成中國實行完全的中央集權(quán)為主的一個管理體制，實際這幾年，土地管理調(diào)控始終形成了一個比較明晰的思路，就是兩個加強，一個是加強省級政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域的能力，第二個是加強中央政府的土地利用的監(jiān)管能力，所以按照這個思路，加強省級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，我們2004年也開始了省以下國土資源管理的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，就是把市縣的土地局局長、副局長，由地方塊塊為主的管理體制，雙重領(lǐng)導(dǎo)，變成由省國土資源部門為主的管理體制，這次國務(wù)院的調(diào)控文件，依法由國務(wù)院審批的城市批字用地的權(quán)力簡化了，由省級政府，主要由省級政府負(fù)責(zé)審核、監(jiān)管。

　　張 羽：沒收權(quán)，等于在放權(quán)。

　　甘藏春：對，我們的總體思路是加強調(diào)控跟集中權(quán)力不是一個概念，相反來說，加強調(diào)控，恐怕核心問題是中央政府的國土資源管理部門應(yīng)該加強監(jiān)管能力，相反在微觀問題上，具體項目審批上，應(yīng)該盡量放到下面。

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