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中國(guó)人口城市化速度不斷加快，正在形成流動(dòng)人口的高峰。二00三年全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到一億四千萬(wàn)，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的十分之一。流動(dòng)人口的增加對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等帶來(lái)一定的沖擊，也對(duì)傳統(tǒng)的人口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
由于流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地基本屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，其中大部分人正處于育齡期，加之受教育程度相對(duì)較低，自我保健意識(shí)和能力欠缺，面臨著比同齡常住人口更多、更復(fù)雜的性與生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎等現(xiàn)象有日趨增多之勢(shì)。流動(dòng)人口中常見病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口，但相關(guān)服務(wù)卻很少延伸和覆蓋到這一群體。
為此，政府決定推動(dòng)建立流動(dòng)人口以現(xiàn)居住地為主的管理和服務(wù)機(jī)制。根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，推行屬地化管理，市民化服務(wù)。
國(guó)家人口計(jì)生委今年將組織開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)各地針對(duì)流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，探索和建立不同類型的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作模式。同時(shí)，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)部門之間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間的雙邊、多邊合作，建立和推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域管理和協(xié)作的工作機(jī)制。(完)