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外交為推進民主服務
一年前賴斯在參議院確認對她的任命的聽證會上，就強調(diào)在世界上推進民主的重要性，在上述文章和講話中她依舊遵循這個思想。她引用了布什去年在就職演說中所說的話：“美國的政策就是支持民主運動和民主制度在各個國家和各種文化下的發(fā)展，最終目標是在我們這個世界上結(jié)束暴政�！彼J為這是布什政府一個雄心勃勃的計劃，為了實現(xiàn)這個計劃，美國需要一個相應的外交，這就是“轉(zhuǎn)型外交”。
賴斯認為，現(xiàn)在大國之間發(fā)生暴力沖突在歷史上第一次成為不可思議的事情，對安全的主要威脅來自“衰敗國家”(或譯作“失敗國家”)；一些新興的大國，如中國、印度、南非、印尼、巴西，它們的狀況如何對形成歷史將起到越來越重要的作用；為了推進民主，美國將要與全世界的伙伴一起，建立民主的、管理良好的、對國際體系負責任的政府。賴斯所說的“轉(zhuǎn)型外交”就是要用外交來轉(zhuǎn)變在美國看來不民主的政府和社會。
調(diào)整美國的外交態(tài)勢
為此，她要求從幾個方面調(diào)整美國的外交態(tài)勢。
第一，新調(diào)整外交人員的布局。以前，美國的外交的重點是在歐洲，現(xiàn)在要減少駐歐洲的外交人員，增加駐印度、印尼、尼日利亞、黎巴嫩等國的外交人員。
第二，美國的外交要地區(qū)化。她要求外交官走出使館和領館，到正在發(fā)生重要變化的地方和社區(qū)去。為此，她建議設立“美國存在崗位”(American Presence Post)，美國已經(jīng)在印尼和尼日利亞進行著這樣的試驗。
第三，要加強美國的公眾外交。美國正在建立一個公眾外交中心，并正在廣泛協(xié)調(diào)公眾外交戰(zhàn)略。
第四，她對外交官提出了新的要求，他們不僅應該是外交政策的專家，而且應該是第一流的管理專家，應該幫助別國人民加強法制、開展商務、改善醫(yī)療、改革教育，這樣才能幫助那些“衰敗國家”更好行使主權(quán)，建立起負責任的政府。
“轉(zhuǎn)型外交”可行嗎
賴斯把她的“轉(zhuǎn)型外交”與上世紀40年代末50年代初美國國務卿艾奇遜“試圖在二戰(zhàn)的廢墟上建造一個新世界”的計劃相比，確實是雄心勃勃。但這個計劃可能是過于宏偉了。人們還是要質(zhì)疑這個計劃的可行性。
首先，把美國外交的最終目的歸結(jié)為推進民主是否成立。2000年1月，賴斯曾經(jīng)在《外交》雜志上發(fā)表文章，提出了“經(jīng)典”的務實觀點：美國的外交應該“專注于大國關系和大國政治”，而不是其他國家的內(nèi)政。她現(xiàn)在的說法與當時的觀點堪稱天壤之別。任何國家的外交政策都是為它的國家利益服務的，這毫無疑問。一個國家的利益是綜合的，體現(xiàn)在方方面面，有核心利益，重要利益和次要利益。而實際上，在國家安全和推廣人權(quán)相矛盾的時候，美國總是先顧及安全利益。從冷戰(zhàn)后美國外交的實踐看來，賴斯的這個提法經(jīng)不起推敲。
第二，這個政策目標過于雄心勃勃了，是美國力所不及的。一個伊拉克就把美國搞得焦頭爛額，鬧得國內(nèi)反對聲四起。美國要把世界上美國定義的所有“衰敗國家”都搞定，真做得到嗎？
第三，國際政治的現(xiàn)實常常走向美國決策者愿望的反面。布什政府使勁地推廣民主，卻遭到越來越多國家的反對，尤其是在它的后院拉丁美洲。按照賴斯的構(gòu)想，美國勢必更深地介入別國的內(nèi)政，恐怕也會引起別國更大的不滿和反對。
第四，賴斯賦予美國外交官的責任未免太重了些，恐怕很少有人可以擔當起來。賴斯顯然把“建設國家”(nation-building)的任務也交給了外交官，要去幫助那些“衰敗國家”建設國家。外交官就是外交官，不可能既是外交官，又是工程師、醫(yī)生、教師。寄予過高的希望，恐怕到頭來是要失望的。
(來源：國際先驅(qū)導報，作者：陶文釗)
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