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據(jù)國家勞動和社會保障部調(diào)查，中國農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工約為1億人，跨省就業(yè)的約6000萬人，在這個(gè)龐大的人群中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%。僅有20%至30%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在一個(gè)單位工作滿3年以上，2004年外出農(nóng)村勞動力中，有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的務(wù)工人員占到40.6%。
就業(yè)的不穩(wěn)定曾經(jīng)是進(jìn)城務(wù)工人員“參保”難的主要因素，但這同樣成了退保率高的直接原因。
據(jù)了解，辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工人員在企業(yè)絕大多數(shù)是合同制職工，按規(guī)定，男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上方可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些四十多歲的農(nóng)民工還告訴記者，在城里已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢，只有回家務(wù)農(nóng)，即便先前“幸運(yùn)參�！保膊豢赡軐B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)至“退休年齡”。
在用工相對緊張的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些相對規(guī)模較大、經(jīng)營較規(guī)范的民營企業(yè)近年來經(jīng)常以辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為吸引務(wù)工者的條件之一。據(jù)了解，福建、浙江等企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員頻頻“退�！辈粌H加劇了企業(yè)用工緊張的現(xiàn)狀，對企業(yè)的利益來講也是一種損失。
在中國農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻在逐年攀升，社會學(xué)家表示，社會保障制度對保障勞動者的養(yǎng)老、就醫(yī)等至關(guān)重要，農(nóng)民工參保率低將會帶來嚴(yán)重的社會問題，而大量退保引起的“后遺癥”不可低估。
中國人民大學(xué)社會學(xué)家楊立雄教授指出，目前有2000多個(gè)統(tǒng)籌單位把守著中國養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會保險(xiǎn)體制，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬省級統(tǒng)籌，各單位之間政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。
勞動和社會保障部社會保險(xiǎn)研究所所長何平認(rèn)為，對農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會保障，即將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系，以及事實(shí)勞動關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度；對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工采用過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，將本人的社會保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。
楊立雄建議采取將務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開的做法，他認(rèn)為建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)村社保體系才是破解問題的關(guān)鍵之道�！暗谝唬r(nóng)民工流動到其他城市或回鄉(xiāng)之后可以將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到居住地或新工作地，繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二，充分考慮保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)民工的需求和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)精確可行的辦法，穩(wěn)定推進(jìn)。”楊立雄說。