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中國現(xiàn)有的教材出版、發(fā)行機(jī)制，賦予了出版社、新華書店壟斷的地位，其成本核算不透明，而主管部門和物價(jià)部門又難以了解實(shí)際成本，因此教材定價(jià)很容易被出版部門所左右。
有關(guān)部門嘗試用招投標(biāo)的方式，打破這種壟斷，但目前見效甚微。專家分析，這是由于地方保護(hù)主義、出版發(fā)行部門和教育部門的利益作祟。
收取回扣是公開的秘密
權(quán)力集中致使腐敗扎堆
出版發(fā)行機(jī)制導(dǎo)致壟斷
無處罰及事后監(jiān)督措施
一家書店5本記滿圖書回扣情況的“小賬本”，記錄了數(shù)十所學(xué)校有關(guān)人員拿教材回扣的情況。循著這條線索，江蘇省檢察機(jī)關(guān)挖出了一起系列教材回扣案。江蘇省總共115所高校中就有109所牽涉其中。檢察官們怎么也沒想到，教科書的背后竟有如此驚人的黑幕。
回扣潛規(guī)則滋生腐敗
據(jù)新華社披露的一項(xiàng)公眾調(diào)查結(jié)果顯示，教材出版業(yè)在2004年和2005年連續(xù)兩年進(jìn)入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。按照國家相關(guān)規(guī)定，教材的零售利潤不得超過5%，但實(shí)際上零售商的利潤已高達(dá)45%至50%。
一位高校教材采購人員透露了教材回扣中公開的“潛規(guī)則”：學(xué)校按碼洋的100%將教材賣給學(xué)生，書商按碼洋的15%至25%折扣給學(xué)校，出版商以6.5折至7.5折賣給書商，出版商的成本只占到書價(jià)的三四成。還有一些出版商直接把教材賣給學(xué)校，給的折扣高達(dá)35%。而一般教材的定價(jià)少則20元，多則近百元。
去年年底，重慶市涪陵區(qū)曾發(fā)生一起教育主管部門征訂盜版教輔書籍的案件：當(dāng)?shù)亟涛w研究決定，讓全區(qū)所有的中小學(xué)訂購了盜版的暑假作業(yè)，總共七萬多冊。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)并把這些盜版書封存庫房后，將執(zhí)法車停在庫房門前，由執(zhí)法人員在車上守了一天一夜。誰知天亮后，封存的書竟全都不見了。原來是有人半夜偷偷將書從后門運(yùn)走。不久，這些消失了的盜版書便被發(fā)到學(xué)生手中。
經(jīng)過調(diào)查取證，執(zhí)法部門找到了這批盜版書的貨單，公安部門拘捕了該區(qū)教委辦公室主任。事件如此曲折迂回，真正原因是不法書商允諾給教育部門的回扣高達(dá)30%以上。
據(jù)重慶市新華書店教輔分公司經(jīng)理何漢坤介紹，新華書店給學(xué)校的折扣為10%至20%，而不法書商最高可以給學(xué)校40%的回扣。“曾經(jīng)有學(xué)校直接向我們索要40%的折扣，理由是其他書商給的都是這么多�！�
當(dāng)貧困家庭的家長孩子，為繳納幾十元課本費(fèi)而犯愁；貧困山區(qū)的政府部門，為籌措“兩免一補(bǔ)”(即免除義務(wù)教育學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)課本費(fèi))資金而犯難時(shí)，教材采購卻已成為腐敗的溫床。
與采購沾邊者都是賄賂對象
在去年發(fā)生的四川某高校的教材腐敗系列案中，一個(gè)小小的教材科，上至科長下到普通職工，幾乎被一網(wǎng)打盡；前任科長落馬，繼任科長又倒下。
與教材回扣有關(guān)的案件，近年來可謂“全面開花”，涉案人員既有分管教材的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，也有教學(xué)方面的負(fù)責(zé)人，還有財(cái)務(wù)人員、采購人員，總之，只要同教材采購環(huán)節(jié)沾邊的人員，都是不法書商賄賂的對象。
四川省雅安中學(xué)原校長、副校長、教務(wù)處主任3人，因狂吃教材回扣款、收受企業(yè)負(fù)責(zé)人賄賂，2005年8月被法院以受賄罪和貪污罪，分別判處有期徒刑7年至緩刑不等的刑罰。
原江西省南康市人大常委會副主任關(guān)振溪，在擔(dān)任南康市教委主任、教育局局長期間，收受南康市新華書店2.3萬元教材回扣。今年3月10日，他因此獲刑12年。
山西省長治學(xué)院圖書館館長郭忠孝，利用為學(xué)校購買教材的便利吃教材回扣。據(jù)檢察機(jī)關(guān)透露，5年下來，郭可輕松得到折扣款百余萬元。
南京某醫(yī)科大學(xué)的教材科主任科員杜巧云，獨(dú)攬教材采購大權(quán)10年，僅在2000年至2003年間，她就15次向一家書店收受回扣款近11萬元，并將其中的10萬元裝進(jìn)個(gè)人腰包。
原復(fù)旦大學(xué)校長、現(xiàn)為英國諾丁漢大學(xué)校長的楊福家認(rèn)為，由于我國高等院校辦學(xué)自主權(quán)日益提高，高校內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力增大，而高校內(nèi)部本身又缺乏相應(yīng)的管理、監(jiān)督機(jī)制，這樣就產(chǎn)生了職務(wù)犯罪的條件和土壤。高校領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)力過于集中，缺乏透明度，很容易形成一定范圍的法治死角，造成高校職務(wù)犯罪。更可怕的是，現(xiàn)在高校內(nèi)部腐敗分子往往彼此勾結(jié)，造成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系，極易出現(xiàn)“扎堆腐敗”現(xiàn)象。