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“以往措施的延續(xù)和創(chuàng)新”
去年4月的國務院“老八條”政策出臺，隨后跟進的是國家“七部委文件”，其中提出要改善住房結構。有關人士認為，至今，對房地產市場結構性調整是得到普遍認可的，但在供求關系的調整上還存在不足。
“而‘新六條’主要是給出一個改革的信號”，復旦大學法學院段匡教授說，“這說明國家已經看到問題仍然存在，并且注重對新問題的解決�！狈康禺a市場牽涉到眾多行業(yè)利益，問題的解決也不可能一步到位。中國指數(shù)研究院華東分院副院長陳晟認為：“‘新六條’出臺，是對以往措施的延續(xù)和創(chuàng)新。‘新六條’的亮點在于強調分類指導，區(qū)別對待，因為整個房地產市場發(fā)展并不均衡，各個區(qū)域情況不同。‘新六條’避免了‘一刀切’的問題，這就使各地對各自問題的處理能更靈活、更有效�！�
陳晟認為，以往的政策出臺常帶來兩個負面效應，一個是被動性需求過大，一個是帶來盲目消費潮，“這對百姓是不利的”，而“新六條”有針對性地提出幾點措施，強化了供給關系的平穩(wěn)，比如“合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度”、“增強房地產市場信息透明度”等政策，都是著眼于從根本上解決問題。
二手房市場反應平靜
“新六條”將帶來怎樣的影響呢？陳晟說：“對于發(fā)展已經相對穩(wěn)定的房地產市場，影響不會很大，而對一些目前還不太穩(wěn)定的市場，加強調控必然會帶來一些影響�！�
陳晟分析：就購房者而言，“中低收入人群購房會直接感受到實惠，而對于高端住房購買者，將要收取更多的成本費用”。新政策中提出要加快廉租住房制度的建設，保證低收入人群的基本生活，但這是一個長期的過程，在區(qū)域性的具體政策未出臺前，難以確定改革力度的實際大小。
“對于實力強的房地產商來說，如果公司運作成熟，加上當?shù)厥袌霰容^穩(wěn)定，新政策帶來的壓力應該不大，小型公司受調控影響可能會比較大�！�
在上海浦東新區(qū)房地產交易中心，筆者了解到，新政策還沒有引起大的反響，來這里的大都是以前辦好手續(xù)、現(xiàn)在來付費的。新的買賣雙方對“新六條”的反應尚未體現(xiàn)在交易上。
在上海一些小型房產中介機構，二手房市場反應平靜。楊浦區(qū)尚福房產的業(yè)務顧問告訴筆者：“現(xiàn)在購房理念呈現(xiàn)‘階梯式’，很多人先租房子或者買一個小一點的房子過渡，等條件允許了再考慮新房、大房。新政策瞄準長期市場，而且主要針對第二階段的購房者，所以沒有影響到我們最近的業(yè)務�！�
期待配套政策出臺
去年房產調控步驟是先出臺原則性文件，隨后跟進具體政策。以此推斷，日前作為綱領性總則出臺的“新六條”，其后也應該跟隨具體政策。
段匡認為：“全國各地的房產市場情況不一樣，各地可以根據(jù)自己的具體情況進行合適的調控，這是實事求是的體現(xiàn)。以前曾出現(xiàn)過‘一放亂，一控死’的情況，現(xiàn)在可以通過比較靈活的方式來解決�！标愱梢舱J為：“‘新六條’之后如果有具體政策，可能會在稅收和信貸兩方面多一些調整�！�
南京
南京市房管局日前公布了加強市場監(jiān)管的十條新規(guī)，對開發(fā)企業(yè)和代理銷售企業(yè)在商品房銷售中出現(xiàn)的十種不規(guī)范行為將予以查處，其中包括目前市場反映強烈的囤房惜售、炒作房價、制造虛假熱銷現(xiàn)象以及違規(guī)銷售抵押房的問題。
杭州
杭州市建委負責人表示，杭州今后的重點是要以“透明售房網”為載體，建立從全市、各區(qū)域到各個樓盤的各類指標的日、周、月走勢圖，以及按區(qū)位、土地等級、價位、用途、戶型、結構等分類結構性統(tǒng)計，同時建立起數(shù)據(jù)發(fā)布制度。
樓市調控的宏觀與細節(jié)
眼下被討論得最多的財經熱點，莫過于國務院針對房地產市場問題的六條措施(“新六條”)。相比一年前出臺的穩(wěn)定房價的八項措施(“國八條”)，“新六條”在保障普通住房需求上有了更強的針對性，比如住房供應結構的調整、動拆遷進度的控制、房地產信息的統(tǒng)計和披露的完善等等。然而，“新六條”在地方政府執(zhí)行過程中能否落到實處，真正起到促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展的作用，仍然是個未知數(shù)。
毋庸諱言，在過去一年的房產調控中，政策目標與實際效應屢屢出現(xiàn)背離。比如，旨在厘清定價機制的土地招拍掛制度助長了地價的飆升；房貸收緊政策在打擊投機的同時，也提高了普通消費者的購房門檻。而且，這些政策在具體實施中常常還會“走調”。最明顯的例子就是銀行一邊預警房貸過高帶來的金融風險，一邊又不斷以“創(chuàng)新”的方式鼓勵房貸消費。
房地產調控政策的“左右為難”來源于該行業(yè)兼具的多重屬性：既是符合一般供求原理的商品，又關涉“居者有其屋”的社會理念。而房地產業(yè)與其他行業(yè)的高度相關性，更使得調控稍不留神就會“牽一發(fā)而動全身”。有人批評地方政府在房地產業(yè)中所涉及的利益過大，然而，面對不斷提高的公共財政需求，讓地方政府“退出”如此巨大的支柱產業(yè)又談何容易？同樣，銀行之所以被房地產業(yè)“綁架”，也有投資渠道不暢等諸多無奈。
正因為如此，房地產業(yè)在制定政策時必須具有系統(tǒng)性和持續(xù)性。“只攻一點，不及其余”的單兵突破，往往會令政策南轅北轍。只有當政府、房產商和消費者等各方的利益趨于一致時，房市才可能真正走向健康平穩(wěn)的發(fā)展。
另一方面，房地產調控政策不能失之于粗放。反思過去，一些好的政策為何沒有達到預期效果，就在于缺乏針對性和操作性。提高房貸首付，對自住者的影響遠甚于投機客；經濟適用房如果沒有完善的資格審查，只能讓富人占了便宜；對境外的炒房“熱錢”和國內的自住需求，政策上也應該區(qū)別對待。(趙龍 田泓）