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這項公民投票是讓巴勒斯坦?jié)M十八歲的人，就贊成或反對犯人文件投票，而這個犯人文件共包括十八項訴求，最重要的一項就是在加沙地帶、西岸地區(qū)建立巴勒斯坦國，并以耶路撒冷為首都，此外還包括了成立由各個黨派合組的聯(lián)合政府，哈馬斯派系與法塔組織和解，停止互相攻擊等條件。
阿巴斯是在五月下旬向哈馬斯派系政府要求他們認同由被關(guān)押在以色列監(jiān)獄的各黨派犯人所共同呼吁的事上采取同一立場，但由于哈馬斯不承認以色列存在的權(quán)力，若認同了這一文件，哈馬斯派系歷來所堅持的不認同以色列政府，將成為過去式，因此，哈馬斯派系一直規(guī)避阿巴斯的公民投票要求。
阿巴斯辦公室官員表示，只要哈馬斯派系認同“獄中協(xié)議”，就算是在公民投票的前一天，他也可以下令停止公民投票。
哈馬斯十日表示，反對巴民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯就“獄中協(xié)議”在七月份舉行全民公決的決定。哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人說，阿巴斯的這一決定是“一場針對哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)的巴自治政府的政變”。他敦促巴勒斯坦人抵制這次公決。
效忠阿巴斯的巴勒斯坦安全部隊與哈馬斯派系的武裝成員，從四月以來就不斷地發(fā)生沖突，雙方緊張情勢并未稍減，而在阿巴斯執(zhí)意進行公民投票后，緊張情勢更形嚴峻。