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　　一場全國性的土地違反清查風暴將在10月拉開序幕，清查問責的對象直指地方政府一把手，并且延伸到了省部級官員。

　　“動真格兒的了�！眹�土資源部官員表示。此前，最高人民法院發(fā)布的文件，也明確將追究土地違法行為的刑事責任。

　　此間分析人士稱，嚴峻的土地保有形勢及數(shù)量龐大的土地違規(guī)案例，已經(jīng)對土地調(diào)控的有效性形成嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴格土地審批、嚴處違規(guī)違法行為成為國務(wù)院的當務(wù)之急。

　　10月風暴

　　“按照國務(wù)院通知精神，監(jiān)察部牽頭，預計10月開展全國性清理和查處土地違法的專項行動，現(xiàn)在專項方案正在做�！眹�土資源部人士說。

　　具體做法是地方先進行自查，然后上報自查情況，再由上級部門進行檢查，以達到“自查自糾、查處案件”的目的。

　　風暴欲來，國土資源部上周頻發(fā)通知，首先要求各地開展2006年土地利用計劃執(zhí)行情況(1～8月)檢查工作，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)量、使用方向、利用效益等方面對計劃執(zhí)行情況進行全面考核檢查。

　　檢查的主要內(nèi)容，一是計劃編制下達情況；二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃執(zhí)行情況；三是土地開發(fā)整理補充耕地計劃落實情況；四是后4個月建設(shè)用地供需形勢；五是計劃管理制度建設(shè)情況。通知要求，要“嚴格農(nóng)用地審批的計劃審查，沒有農(nóng)用地計劃指標的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，堅決杜絕超計劃批地、用地現(xiàn)象，確保全年用地規(guī)模控制在計劃之內(nèi)”。

　　此外，國土資源部還要求，各地對已向國務(wù)院報批的建設(shè)用地項目抓緊進行清理，并分類補做有關(guān)工作，以期更好地貫徹國務(wù)院加強土地調(diào)控、抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快、從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模的精神。

　　問責地方一把手

　　與以往的土地管理風暴不同，這次最能切中要害的措施，是對屢禁不止的地方官員違規(guī)行為進行了硬約束，即實行了地方政府一把手問責制。

　　“這是國務(wù)院的新舉措中一個最大的亮點。”國土資源部執(zhí)法局某官員稱。

　　對此，在8月31日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中，已經(jīng)嚴肅指出：嚴格實行問責制，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應當追究有關(guān)地方人民政府負責人的領(lǐng)導責任。

　　目前監(jiān)察部、國土資源部正在抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導責任追究辦法。

　　上述官員告訴記者，與以往的直接責任人問責制不同，這次是直接對地方政府的一把手進行問責，這是迄今為止對于國土違規(guī)行為行政級別最高的問責形式。

　　“這是很嚴厲的。以前都是僅追究直接責任人的責任，而現(xiàn)在除了直接責任人外，只要存在違規(guī)問題，不管地方政府的一把手有沒有直接責任，都要被問責。”上述執(zhí)法局官員表示，由于地方官員的干涉，已經(jīng)嚴重危害了地方土地管理部門的執(zhí)法環(huán)境。

　　而除此之外，本周高院就土地違法行為的刑事責任問題也出臺了辦法，這是第一次以法律的形式對下述三種土地違法行為進行明確。

　　要追究刑事責任的三類土地違法問題包括：第一，非法轉(zhuǎn)讓土地；第二，低價出讓國有土地；第三，徇私舞弊、非法批地。

　　國土資源部人士表示：“對這三類行為，過去也追究過，但是沒有像這次這樣明確法律責任�！�

　　而無論是問責，還是法律責任的追究，本次都突破了過去主要以縣鄉(xiāng)行政級別官員的范疇，而是延伸到省部級。

　　嚴峻的土地保有形勢

　　這些密集的行動像一場暴風雨橫掃侵占土地的違法行為。

　　但國土資源部執(zhí)法局人士卻無奈地表示：“我的想法是少搞暴風雨，應該多進行正常的檢查，因為有的時候問題集中到一起，就感覺積重難返，法不責眾，尤其涉及到為公的某些行為。”

　　無奈的背后，是嚴峻的耕地的保有形勢。

　　國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶曾指出，土地違法現(xiàn)象在一些地方有所抬頭，少數(shù)還比較嚴重，且花樣翻新。在今年上半年的分片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地宗數(shù)和面積分別占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的60%左右和50%，有的高達90%以上。最新統(tǒng)計顯示，今年頭5個月，國土資源系統(tǒng)共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積達到12241.7公頃，同比上升了近20%，平均每一宗違法案件涉及的土地面積呈上升勢頭。而這些案件的背后都與地方政府的默許和推動有關(guān)。

　　國土資源部人士稱：“對于違法侵占的土地采用能恢復就恢復的措施。”但是顯然，依然有大量的違規(guī)侵占的農(nóng)用地等早已被挺拔的高樓和機器廠房所取代，而無法恢復原來的面貌。

　　耕地的嚴重違規(guī)使用現(xiàn)實，讓國務(wù)院的態(tài)度變得空前嚴厲。

　　9月6日，剛剛上報的《全國土地利用總體綱要》在國務(wù)院第149次常務(wù)會議上沒有被通過。據(jù)稱，通不過的原因，是國務(wù)院對綱要中提出的耕地保護指標不滿意。本次上報的《全國土地利用總體綱要》提出，到2010年，全國耕地總量保持在18億畝的規(guī)模，“十一五”期間每年減少耕地280萬畝用作新增建設(shè)用地。而國務(wù)院領(lǐng)導則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務(wù)院常務(wù)會議為此批評500萬畝的建設(shè)用地指標“沒有體現(xiàn)集約、節(jié)約的原則”。(來源：經(jīng)濟觀察報， 記者 杜艷）