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　　中新網(wǎng)7月13日電 據(jù)國(guó)防科工委消息，在不久前國(guó)防科工委召開(kāi)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》宣貫會(huì)上，國(guó)防科工委副主任孫勤指出，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的最根本原因是企業(yè)存在的“小、散、低”問(wèn)題。

　　孫勤說(shuō)，“小”：就是企業(yè)規(guī)模普遍較小，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模�！吧ⅰ保壕褪瞧髽I(yè)數(shù)量多且布局不合理�！暗汀保壕褪瞧髽I(yè)的裝備技術(shù)水平低，本質(zhì)安全生產(chǎn)水平低。目前，民爆行業(yè)多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，工藝布局不合理，危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)人員過(guò)度集中，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷；一些企業(yè)安全投入少，欠賬多，設(shè)施設(shè)備差，本質(zhì)安全度低；有些企業(yè)安全培訓(xùn)流于形式，職工安全意識(shí)薄弱，安全防范能力較差，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)，甚至組織突擊生產(chǎn)，增大了安全生產(chǎn)的壓力。

　　在指出了民爆行業(yè)存在的“小、散、低”問(wèn)題癥狀之后，孫勤分析了其存在的原因。他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是多年累積形成的。由于歷史原因，特別是法規(guī)建設(shè)的嚴(yán)重滯后，民爆行業(yè)長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊緣。 1984年的條例規(guī)定，民爆產(chǎn)品屬于“國(guó)家計(jì)劃分配物資”，“嚴(yán)禁企業(yè)自銷(xiāo)”，這使得民爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)被人為地分隔開(kāi)來(lái)。合同審批等管理模式也導(dǎo)致民爆市場(chǎng)的地區(qū)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象，市場(chǎng)分割和地方保護(hù)造成的直接后果就是形不成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，小企業(yè)安于現(xiàn)狀，大企業(yè)失去了發(fā)展的空間。管理體制上的障礙導(dǎo)致的機(jī)制性問(wèn)題，致使全國(guó)民爆行業(yè)長(zhǎng)期處于“小、散、低”的局面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)民爆行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、本質(zhì)安全程度等方面存在著巨大的差距。

　　孫勤說(shuō)，是民爆行業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)催生了新的民爆條例誕生。新條例第十條明確規(guī)定，設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則”，這為中國(guó)民爆行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民用爆炸物品實(shí)施宏觀調(diào)控的總體指導(dǎo)思想。

　　孫勤說(shuō)，針對(duì)民爆行業(yè)“小、散、低”的落后狀況，政府行業(yè)主管部門(mén)必須下決心按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，通過(guò)法律手段和必要的行政手段，以及政策引導(dǎo)方式，來(lái)調(diào)整民爆企業(yè)的布局，使其逐步趨近合理。在充分發(fā)揮市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，也要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的基本原則，賦予行業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)民爆生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控的手段，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)地結(jié)合。