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臺(tái)灣：各黨政治資源大比拼 2000年11月1日 10:44
在所有的政治資源之中，當(dāng)然首推行政資源，而要擁有行政資源，首先得取得執(zhí)政權(quán)，所以政黨的首要目標(biāo)都是取得并維護(hù)執(zhí)政權(quán)。有了執(zhí)政權(quán)，就可以利用所掌握的行政資源推行一系列對(duì)本黨有利的活動(dòng)，為發(fā)展、壯大本黨創(chuàng)造條件。 民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，雖然得票率只有39%，但行政機(jī)器卻是百分之百地拿到了手。盡管該黨人才不多，特別是一些專門人才尤為缺乏，因而不得不借助于國民黨的人才來出任各種官職，但豐沛的行政資源卻為該黨的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。 首先是可以利用行政資源來吸引社會(huì)上和其他各黨的人才。眾所周知，民進(jìn)黨人才有限，執(zhí)政后眾多的行政職位使其即便傾其黨內(nèi)所有人才也難以填滿，這樣就必須向黨外借才。其來源一是挖國民黨的人才，因國民黨一直是執(zhí)政黨，所以黨內(nèi)行政人才眾多，且很多人才也急需另尋出路。二是向社會(huì)各界廣征人才，特別是學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等。三是大力吸收青年人才。這些人不管其原來是什么身份、立場(chǎng)、黨派、支持什么候選人，一旦到了民進(jìn)黨的行政團(tuán)隊(duì)，就得為民進(jìn)黨考慮，站在民進(jìn)黨的立場(chǎng)說話，為民進(jìn)黨辦事。這樣，他們即使沒有加入民進(jìn)黨，也是在為民進(jìn)黨做事，客觀上成為民進(jìn)黨的一分子。同時(shí)，眾多的職位空懸，對(duì)后來的有志于從事政治的年輕人也特別有吸引力，因?yàn)橹灰龅煤�，就可以很快獲得想要的位置。 其次，可以利用行政資源加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的拉攏和控制。國民黨長期執(zhí)政，臺(tái)灣眾多的社會(huì)團(tuán)體也一直是其選舉中的鐵票部隊(duì)。國民黨在各系統(tǒng)都設(shè)有特種黨部，特別是在一些有實(shí)權(quán)的部門和系統(tǒng)都設(shè)有嚴(yán)密的黨組織，如在退役軍人、警察、金融系統(tǒng)、農(nóng)會(huì)系統(tǒng)、漁會(huì)系統(tǒng)、水利會(huì)系統(tǒng)等國民黨都有龐大組織和強(qiáng)大的動(dòng)員能力。還有遍布社會(huì)各界的各種社會(huì)團(tuán)體，也大多是國民黨在幕后操縱，如工業(yè)總會(huì)、工商協(xié)進(jìn)會(huì)等三大工商團(tuán)體以及學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等等。但是，這些團(tuán)體很多是必須依靠行政系統(tǒng)支持的，有些甚至是行政部門直接撥款才得以維持，所以行政系統(tǒng)被誰掌控，很多團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人、支持對(duì)象等也都很快隨之改變，從支持國民黨轉(zhuǎn)而支持民進(jìn)黨了。 再次，行政資源也可以為政黨帶來豐富的經(jīng)濟(jì)資源。雖然執(zhí)政黨是政黨，行政系統(tǒng)屬于政府部門，兩者在職能和經(jīng)濟(jì)上是完全分開的。但由于身為行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也屬于執(zhí)政黨，其所從事的眾多活動(dòng)常常又是介于政黨與行政活動(dòng)的模糊地帶，所以公器私用難以避免。執(zhí)政黨可以利用行政資源將眾多的社會(huì)支持基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移到支持其政黨上來，行政部門的成績實(shí)際上也就是執(zhí)政黨的成績。此外，執(zhí)政黨還可以通過政策、立法等種種手段來影響企業(yè)家和財(cái)團(tuán)的經(jīng)營，為政黨與企業(yè)界的利益輸送創(chuàng)造了眾多的機(jī)會(huì)。所以，掌握了行政系統(tǒng)事實(shí)上也就是廣開了政黨的財(cái)源。 對(duì)于任何政黨而言，其能否取得并有效維持住執(zhí)政權(quán)，最終起作用的還是人才，所以各黨為了未來的發(fā)展，無不使盡渾身解數(shù)爭(zhēng)取和招攬人才，培養(yǎng)人才。而就重要性而言，政黨首要的是要有領(lǐng)袖級(jí)的人才，也就是那些不但在黨內(nèi)有一定威望、能獲得全黨支持，而且在全臺(tái)灣擁有較高知名度，有一定政治智慧和能力，能在“大選”中代表該黨出征的明星級(jí)人才。他們事實(shí)上是判斷一個(gè)政黨能否執(zhí)政的關(guān)鍵性指標(biāo)，也就是該黨能否取得執(zhí)政權(quán)的希望。就現(xiàn)狀而言，民進(jìn)黨作為執(zhí)政黨自不待言；親民黨本身就是因宋楚瑜而成立的政黨，也不存在這樣的問題，所以問題主要是在國民黨。目前，國民黨還看不出有誰出馬能在下次“大選”中能與民、親兩黨較量的超級(jí)明星，也就是說奪取執(zhí)政權(quán)的希望目前還十分渺茫，這對(duì)國民黨的發(fā)展十分不利。 再就是黨內(nèi)的其他人才，這主要是指那些能代表本黨參選公職者、專職黨工和政策幕僚。一個(gè)黨的實(shí)力強(qiáng)弱，除了是否為執(zhí)政黨外，另一個(gè)重要指標(biāo)就是擁有多少公職人員。目前，民進(jìn)黨在縣市長中占有優(yōu)勢(shì)，而國民黨在“立法院”、縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等其他各級(jí)公職人員中都占有明顯的多數(shù)，親民黨目前還沒有在某項(xiàng)公職中有明顯的優(yōu)勢(shì)，但大家都認(rèn)為其潛力很大。 再看專職黨工，國民黨依然是擁有絕對(duì)的多數(shù)，原來龐大的黨機(jī)器雖然在改造的號(hào)角中一再精簡，但還是最大的黨工隊(duì)伍。相對(duì)而言，民進(jìn)黨和親民黨的專職黨工與國民黨相比則是少得多了。至于政策幕僚，原來是國民黨占有明顯的優(yōu)勢(shì)，但其在失去執(zhí)政權(quán)和一部分人跑到親民黨后，原有的幕僚隊(duì)伍已大不如前，急需新鮮血液的輸入。民進(jìn)黨在取得執(zhí)政權(quán)后，原來地下的幕僚隊(duì)伍逐漸走上前臺(tái)，隊(duì)伍也急速擴(kuò)大，人才立即多了起來。宋楚瑜原來就有不少幕僚，親民黨成立后也比較注重吸收各種專業(yè)人才的加入，所以人才隊(duì)伍也不小，且還在招募、擴(kuò)大之中。可以說，在這一層次上的人才，三黨可謂各有千秋。 除了人才，金錢的多寡和來源的多少也是各政黨實(shí)力的重要標(biāo)志。有錢可以為政黨做更好的宣傳，可以在選舉中創(chuàng)造出更多的花樣來吸引選民，可以為吸收人才提供更好的條件以招募更多、更好的人才，關(guān)鍵時(shí)刻還可以用來買票，可以說，有錢的好處太多了，所以各政黨都費(fèi)盡心思籌措經(jīng)費(fèi)。 就三黨來說，國民黨依然是大財(cái)主，其龐大的黨營事業(yè)非其他政黨所能望其項(xiàng)背。據(jù)國民黨統(tǒng)計(jì)，黨營事業(yè)主要是旗下的中央投資、光華投資、華夏投資、建華投資、啟圣實(shí)業(yè)、景德投資和悅升昌等7大控股公司，下轄200多家具人事主控權(quán)的子公司，其目前資產(chǎn)總值約1000億元新臺(tái)幣，每年都會(huì)為國民黨帶來上百億元的進(jìn)項(xiàng)，國民黨黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的80%左右都系黨營事業(yè)的收入。但龐大的黨產(chǎn)也為其帶來了諸多的負(fù)面效應(yīng)，如腐敗、黑金政治等等，嚴(yán)重破壞了國民黨的形象。為此，國民黨在改造中專門就此制定了條款，決定要大力改革。其主要措施有：一是透明化。將委托有關(guān)機(jī)構(gòu)成立專案小組對(duì)黨產(chǎn)作一檢查報(bào)告并公布于眾，黨的資產(chǎn)處理也將充分公開。二是效率化。擬將原旗下的中央投資、光華投資等7大控股公司合并精簡為3家即中央投資公司、光華投資公司、華夏投資公司，并縮小轉(zhuǎn)投資范圍。三是信托化。擬由專家學(xué)者組成“黨產(chǎn)信托規(guī)劃小組”，盡速完成專案報(bào)告，并呼吁立法及行政部門盡速完成信托業(yè)法及相關(guān)法的制定，以作為黨產(chǎn)信托的法律機(jī)制。四是公益化。決定將部分黨產(chǎn)、土地及經(jīng)濟(jì)收入投資到公益事業(yè)，現(xiàn)階段以青年、婦女、年長者、身心障礙者、優(yōu)秀清貧學(xué)生及需要急難救助者為優(yōu)先執(zhí)行目標(biāo)。此舉目的一是希望借此將黨產(chǎn)合法化；二是規(guī)范黨營事業(yè)的經(jīng)營，盡量減少弊端；三是利用手中的錢為黨的未來發(fā)展創(chuàng)造條件。 相對(duì)于國民黨的富有，民進(jìn)黨和親民黨就顯得“窮酸”得多了。民進(jìn)黨原來一直主要靠中小企業(yè)及社會(huì)各界的小額捐款為主，后期大企業(yè)家的捐款才稍多一些。上臺(tái)執(zhí)政后，估計(jì)這種狀況會(huì)有所改觀，目前其籌款情況已有明顯的改善。親民黨的境況則又要差一些了，該黨政治人物大多是清流之士，且又有宋楚瑜在選舉期間的“興票案”纏身，所以籌款情況不盡理想，政黨的經(jīng)費(fèi)明顯少于國、民兩黨。 政黨如何活動(dòng)，其中一個(gè)很重要的途徑就是針對(duì)時(shí)弊提出切實(shí)可行的政策主張。對(duì)于臺(tái)灣的各政黨而言，對(duì)臺(tái)灣前途的主張可謂是最重要的政策主張。目前，國民黨、親民黨、新黨皆主張臺(tái)灣與中國大陸未來應(yīng)該統(tǒng)一，惟獨(dú)民進(jìn)黨仍然死抱著“臺(tái)獨(dú)”黨綱不放，最近又提出所謂的“統(tǒng)一是臺(tái)灣前途的有效選項(xiàng)之一”等說法，其本質(zhì)仍然是認(rèn)為“臺(tái)灣是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家”，臺(tái)灣的未來前途應(yīng)由“公民投票”來決定，所以這是民進(jìn)黨發(fā)展的最大問題。勿需多言，臺(tái)灣是中國不可分割的一部分，這是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的絕大多數(shù)中國人都贊成、也得到世界絕大多數(shù)國家承認(rèn)的客觀事實(shí)。民進(jìn)黨主張“臺(tái)獨(dú)”，一直是其不能很好發(fā)展的主要障礙。這次“大選”雖然是民進(jìn)黨的候選人上臺(tái)了，但其得票率不到半數(shù)，且這其中還有很多是支持反黑金等選民的，所以“臺(tái)獨(dú)”在島內(nèi)民眾中的支持率一直很低。民進(jìn)黨死抱此一不符合大多數(shù)民意、注定死路的主張不放，其結(jié)果很難樂觀。再看內(nèi)政，民進(jìn)黨雖然上臺(tái)，但從這幾個(gè)月的表現(xiàn)來看，依然是國民黨的政策主張?jiān)诔鹘牵纭傲⒎ㄔ骸彼ㄟ^的周工作日案、“國民年金”案等最終通過的都是國民黨的版本。民進(jìn)黨限于在“立法院”的實(shí)力、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、人才等因素，目前對(duì)法案的主導(dǎo)力量還很薄弱。親民黨相對(duì)來說，目前還沒有操控議案的能力，只能尋求與其他政黨合作。 除了上述幾個(gè)方面外，政黨形象、文宣情況等對(duì)政黨的發(fā)展也很重要。就政黨形象來說，國民黨的下臺(tái)與其揮之不去的黑金政治、貪污腐敗等有著很大的關(guān)聯(lián)，所以國民黨改造的一個(gè)重要目標(biāo)就是要重塑黨的形象。民進(jìn)黨因?yàn)橐郧耙恢笔窃谝包h，所以問題相對(duì)較少，但掌握行政資源后，也很快有了質(zhì)的變化，如買票賄選、金權(quán)政治等原來在國民黨內(nèi)一再上演的節(jié)目也已經(jīng)擴(kuò)展到了民進(jìn)黨陣營。相對(duì)而言，親民黨的形象較為單一、清新，因?yàn)槠渲饕尉⒋蠖嗍钦䦃辶髦俊?/p> 所以總的來看，臺(tái)灣的三個(gè)主要政黨在擁有的政治資源上可謂各有側(cè)重，各有千秋。國民黨家大業(yè)大，雖然丟失了執(zhí)政權(quán)，但還是擁有眾多的人才，還有最龐大的黨產(chǎn)，豐富的經(jīng)費(fèi)來源，在政策研究上也頗具實(shí)力，但其卻缺乏最重要的領(lǐng)袖級(jí)人才，因此重新奪回執(zhí)政權(quán)的希望究竟如何，目前還看不出來，所以其社會(huì)基礎(chǔ)還一直在逐漸流失，成為民進(jìn)黨和親民黨主要的挖墻腳對(duì)象。 民進(jìn)黨首次成為執(zhí)政黨，擁有了豐富的行政資源，人才、金錢、社會(huì)支持度等都在增加，該黨進(jìn)入了自成立以來第二個(gè)快速發(fā)展期，但其死死抱守的“臺(tái)獨(dú)”黨綱則嚴(yán)重阻礙了其未來發(fā)展。 至于新成立的親民黨，有政治領(lǐng)袖，有在“大選”中累積的民眾基礎(chǔ)和氣勢(shì)，也不乏能征善戰(zhàn)的公職候選人和政策幕僚，但相對(duì)來說經(jīng)費(fèi)較為短缺，內(nèi)部人才隊(duì)伍尚需整合，在一些大政方針上的政策主張還有待進(jìn)一步明確。(轉(zhuǎn)自《中國青年報(bào)》) |
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