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　　作者：郭斯仁

　
　對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，軍民合作并不陌生。毛澤東有一句偉言：“軍民團(tuán)結(jié)如一人，試看天下誰(shuí)能敵？”講的就是這個(gè)道理。近年來(lái)，軍民合作也成了西方學(xué)者的熱門(mén)研究課題之一。他們不但著書(shū)立說(shuō)，而且經(jīng)常聚在一起交流想法。上月初，丹麥國(guó)際事務(wù)研究所受丹國(guó)防部委托，在氣候宜人的丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根舉行了軍民合作國(guó)際研討會(huì)。來(lái)自聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、丹麥、荷蘭、瑞典等國(guó)際組織和國(guó)家的官員和防務(wù)學(xué)者與會(huì)。與會(huì)者回顧了20世紀(jì)特別是90年代聯(lián)合國(guó)、北約在維和和人道救援行動(dòng)中軍民合作的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，提出了21世紀(jì)加強(qiáng)軍民合作的建議。研討會(huì)開(kāi)了兩天，氣氛相當(dāng)活躍，涉及的問(wèn)題值得我們關(guān)注。

　　西方人之所以在世紀(jì)之交看重軍民合作問(wèn)題，是因?yàn)樗麄儚慕�年�?lái)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、北約的干預(yù)行動(dòng)和人道救援行動(dòng)(西方防務(wù)學(xué)者喜歡稱(chēng)此類(lèi)行動(dòng)為“危機(jī)處理行動(dòng)”)中，看出了軍民合作方面暴露出的一些問(wèn)題。學(xué)者們歸納的主要問(wèn)題有：一，合作與協(xié)調(diào)意識(shí)較弱。在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的維和或人道救援行動(dòng)中，參加的機(jī)構(gòu)和人員繁雜，主要有軍人、警察、聯(lián)合國(guó)難民署、世界衛(wèi)生組織、無(wú)政府組織(NGO)，也有當(dāng)事國(guó)政府、各派別及民眾。文職人員與軍人對(duì)合作與協(xié)調(diào)的理解不同，因而產(chǎn)生矛盾；二，誤解與不信任；三，責(zé)任不清，互相推諉；四，官僚主義；五，政治分歧。

　　解決問(wèn)題需要措施，這就像病人有病需要醫(yī)生開(kāi)藥方一樣。西方防務(wù)專(zhuān)家開(kāi)出的“藥方”是：第一，必須高度重視加強(qiáng)軍民合作的意義，加強(qiáng)各參與機(jī)構(gòu)之間的溝通。參加聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的維和或人道救援行動(dòng)的人員和機(jī)構(gòu)繁雜，其文化背景和工作作風(fēng)各異。合作與協(xié)調(diào)意識(shí)強(qiáng)弱不同，因此需要讓所有參與者充分認(rèn)識(shí)到軍民合作的重要性。第二，必須建立健全有效的軍民合作機(jī)制。在任務(wù)區(qū)，軍民機(jī)構(gòu)要聯(lián)合制訂計(jì)劃。這樣，參與者才能明確職責(zé)。第三，必須加強(qiáng)軍民合作訓(xùn)練�？偛吭O(shè)在日內(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室高級(jí)顧問(wèn)波爾克在會(huì)上透露，近年來(lái)，他的辦公室每年都要開(kāi)辦幾個(gè)軍民合作訓(xùn)練班，其中有一名中國(guó)官員受過(guò)訓(xùn)。開(kāi)辦的課程有應(yīng)急反應(yīng)意識(shí)、軍民合作基礎(chǔ)與高級(jí)課程、研討會(huì)。參加訓(xùn)練班后，受訓(xùn)人員明顯提高了軍民合作素質(zhì)。他承認(rèn)，開(kāi)辦軍民合作訓(xùn)練班也有困難，最大的困難是時(shí)間不夠，因?yàn)橥�往是任�?wù)下來(lái)，才能臨時(shí)辦班。第四，必須建立淘汰機(jī)制。有許多人愿意參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，因?yàn)檫@種行動(dòng)既可以給參與者帶來(lái)精神滿足，也可以帶來(lái)物質(zhì)回報(bào)。有的國(guó)家把關(guān)不嚴(yán)，所派人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至說(shuō)不了幾句英語(yǔ)或法語(yǔ)，影響了軍民合作。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，派駐者到任務(wù)區(qū)后即接受考試，不合格者應(yīng)被盡早送回。被送回者的差旅費(fèi)也應(yīng)由本人或派駐國(guó)支付。

　　當(dāng)然，西方防務(wù)學(xué)者所開(kāi)藥方的根本目的，是謀求西方的根本利益，因此他們的有些觀點(diǎn)值得商榷。今后，他們的有些觀點(diǎn)則可能會(huì)與我國(guó)在處理有關(guān)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的維和行動(dòng)時(shí)產(chǎn)生某種矛盾。但是，他們的一些觀點(diǎn)也有我們可資借鑒之處。

　　我國(guó)在軍民合作方面有著光榮傳統(tǒng)，也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。因內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化，目前我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上面臨一些挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的國(guó)防教育，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是主軸，國(guó)防建設(shè)不可丟。比如修建高速公路，有時(shí)就得考慮該公路能在戰(zhàn)時(shí)作飛機(jī)跑道。此時(shí)就需要有包括軍隊(duì)在內(nèi)的有關(guān)部門(mén)通力合作，采取有效措施使承擔(dān)公路修建單位在設(shè)計(jì)、施工時(shí)，充分考慮戰(zhàn)時(shí)飛機(jī)跑道問(wèn)題。要建立有效的軍民合作機(jī)制，讓軍隊(duì)和地方明確職責(zé)，各司其職。其中，建立有效的動(dòng)員機(jī)制尤為重要。發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，民眾、民船、民車(chē)等等如何為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，軍民如何聯(lián)手行動(dòng)，這都需要在平時(shí)逐漸建立一套機(jī)制，該演練的要演練，該出臺(tái)的要出臺(tái)。臨時(shí)抱佛腳，必然誤事。

　　在當(dāng)今世界暫時(shí)呈現(xiàn)“西強(qiáng)東弱”態(tài)勢(shì)，且西方人日漸注重軍民合作問(wèn)題之際，“人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”這句話實(shí)在該讓我們牢記在心。(轉(zhuǎn)自《環(huán)球時(shí)報(bào)》)