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　　　　　　　　　　　　　云淮

　　“九五”期間，中國政府始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位，不斷深化農(nóng)村改革，逐年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從“九五”計(jì)劃前四年的執(zhí)行情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)產(chǎn)品供求狀況得到根本改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入及生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高 產(chǎn)品供求根本改善

　　“九五”以來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。“九五”前四年，國內(nèi)生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)增加值年均為14205億元(人民幣，下同)，其中1999年達(dá)到了14212億元。按可比價(jià)格計(jì)算，“九五”前四年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.3%，與“八五”期間年均增長基本持平，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

　　糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連年獲得較好收成。糧食產(chǎn)量，1998年達(dá)到51230萬噸的歷史最高水平，1999年也高達(dá)50839萬噸，“九五”前四年年均達(dá)50485萬噸，提前實(shí)現(xiàn)了“九五”計(jì)劃目標(biāo)，目前中國的糧食綜合生產(chǎn)能力已大體穩(wěn)定在5億噸的水平上。

　　主要農(nóng)產(chǎn)品中，除棉花略有減產(chǎn)外，糧、油、糖、肉類、水產(chǎn)品的年均產(chǎn)量分別比“八五”期間提高12.4%、25.7%、11.7%、32.6%和98.4%。中國糧食、棉花、油菜籽、煙葉、肉類、蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜產(chǎn)量均穩(wěn)居世界首位。中國依靠自己的力量，以占世界10%的耕地，生產(chǎn)出了全球1／4的糧食，解決了占世界22%人口的溫飽問題，成就舉世矚目。

　　隨著生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量也明顯提高。糧食人均占有量已從1995年的387公斤提高到1999年的406公斤，尤其是肉、蛋和水產(chǎn)品人均占有量分別達(dá)到47.5%公斤、17公斤和32.9公斤，已超過世界平均水平。目前，中國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況發(fā)生了根本改變，已由供給長期短缺向總量大體平衡、豐年有余的新階段轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)整種植結(jié)構(gòu)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)

　　“九五”以來，中國農(nóng)業(yè)為適應(yīng)市場需求變化，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，改善農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。糧食作物播種面積比“八五”期間有所下降，而經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植面積明顯擴(kuò)大。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)的比重由1995年的58.4%下降到1999年的57.5%，林牧漁業(yè)的比重則由41.6%上升到42.5%。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)有較大發(fā)展。

　　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，布局進(jìn)一步向比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)集中，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持增長 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

　　中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，“九五”期間處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新的重要時(shí)期，但依然保持了較快的增長勢頭。1999年，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員1.23億人，比1995年略有減少；實(shí)現(xiàn)增加值25300億元，按可比價(jià)格計(jì)算，“九五”前四年年均增長12%以上，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值已占整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%以上。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國對外貿(mào)易的重要組成部分，出口交貨值已占全國出口總額的三分之一左右。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體和國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為農(nóng)民收入的重要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也帶來了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。目前，中國農(nóng)村勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約占30%左右，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力比重已下降到70%左右。

　　伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。近幾年小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，中國逐年加大了對小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，扶持了250個(gè)左右的小城鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范。今年國務(wù)院又頒布了促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見，已經(jīng)有越來越多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，聚集到小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。目前，內(nèi)地小城鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)4.5萬個(gè)，小城鎮(zhèn)常住人口超過1.6億人，一批各具特色、功能齊全的小城鎮(zhèn)正在形成，大大加速了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著

　　“九五”以來，中國農(nóng)林水利氣象業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。特別是1998年以來，面對亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，國務(wù)院實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)林水利氣象投資總量大幅度增加，僅1998至2000年，國家就安排農(nóng)林水利氣象國債投資1000億元以上，占3年間安排的國債資金總量的三分之一左右。

　　“九五”期間，內(nèi)地相繼建設(shè)了一大批農(nóng)林水利氣象重點(diǎn)工程項(xiàng)目，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的骨干力量，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

　　“九五”期間，內(nèi)地城鄉(xiāng)累計(jì)新增供水能力約300億立方米，在農(nóng)田灌溉用水總量基本不增加的情況下，共凈增有效灌溉面積388萬公頃。新增水利系統(tǒng)水電裝機(jī)容量1000萬千瓦，基本完成了300個(gè)農(nóng)村水電初級電氣化縣的建設(shè)。農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，實(shí)施了農(nóng)墾100億斤商品糧基地、農(nóng)墾天然橡膠基地、農(nóng)業(yè)科研教育體系建設(shè)、漁政漁港建設(shè)、種子工程、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、動植物保護(hù)工程等重大項(xiàng)目，“九五”期間，國家還建設(shè)了風(fēng)云二號氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星監(jiān)測、氣象綜合信息網(wǎng)絡(luò)等系統(tǒng)工程，強(qiáng)化了災(zāi)害性天氣監(jiān)測，提高了預(yù)報(bào)的時(shí)效性和精確度。

　　“九五”期間，中國農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高，科技進(jìn)步成為推動農(nóng)業(yè)增長的重要力量。信息技術(shù)、電子技術(shù)、遙感技術(shù)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)基因工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如節(jié)水灌溉、病蟲害綜合防治、雜交水稻、雜交玉米、地膜覆蓋等推廣面積逐年擴(kuò)大，推動了農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，目前，科技進(jìn)步在中國農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到42%以上。

　　扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展 貧困地區(qū)發(fā)生巨大變化

　　“九五”期間，中國政府堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，多渠道增加對貧困地區(qū)的投入，采取以政府扶持為主、全社會廣泛參與的方式開發(fā)扶貧之路。5年間中央政府通過以工代賑、財(cái)政扶貧和專項(xiàng)貸款方式直接投入的專項(xiàng)扶貧資金總額預(yù)計(jì)高達(dá)940多億元。政府在大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也對貧困地區(qū)給予傾斜；希望工程、東西扶貧協(xié)作、政府機(jī)關(guān)對口幫扶等社會扶貧工作達(dá)到了前所未有的規(guī)模。特別是通過扶貧以工代賑等方式，在貧困地區(qū)建設(shè)了大量的基本農(nóng)田、小型微型水利和人畜飲水工程、縣鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展了以小流域綜合治理為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，很大程度地改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得新的發(fā)展。

　　到1999年底，內(nèi)地未解決溫飽的貧困人口已從1995年的7000萬人減少到3400萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到4%左右，內(nèi)地592個(gè)主要貧困縣的農(nóng)民人均純收入由1995年的824元提高到1347元。一些集中連片的重點(diǎn)貧困地區(qū)從整體上解決了溫飽，沂蒙山區(qū)、井岡山區(qū)、大別山區(qū)、閩西南地區(qū)等老區(qū)百姓的溫飽問題基本得到了解決。其中沂蒙山區(qū)的貧困發(fā)生率下降到2.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2035元，實(shí)現(xiàn)了村村通車、戶戶通電。其它連片貧困地區(qū)，包括偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大改變。全國貧困地區(qū)以鄉(xiāng)為單位的通公路率和通電率均達(dá)到97%以上，適齡兒童輟學(xué)率下降到6.9%，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了衛(wèi)生院。貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)和受教育水平明顯提高，精神面貌發(fā)生了很大變化。預(yù)計(jì)到2000年底，除喪失勞動能力的民政救濟(jì)對象和極少數(shù)需要移民開發(fā)的人口之外，內(nèi)地貧困人口的溫飽問題可以基本解決。

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