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　　(一九八七年十月二十五日)

　　趙紫陽

　　中央、地方、基層的情況不同，實行黨政分開的具體方式也應有所不同。黨中央應就內政、外交、經濟、國防等各個方面的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家政權機關領導職務，對各方面工作實行政治領導。省、市、縣地方黨委，應在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對本地區(qū)的工作實行政治領導。它們的主要職責是：貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的指示；保證國務院和上級政府指示在本地區(qū)的實施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權機關推薦重要干部；協(xié)調本地區(qū)各種組織的活動。它們與同級地方政權機關的關系，應在實踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的黨政分開，可以在縣一級關系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行“一元化”領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長負責制的推行，逐步轉變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。

　　為了適應黨的領導方式和活動方式的轉變，必須調整黨的組織形式和工作機構。今后，各級黨委不再設立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。黨委辦事機構要少而精，與政府機構重疊對口的部門應當撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務應轉由政府有關部門管理。政府各部門現(xiàn)有的黨組各自向批準它成立的黨委負責，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀律檢查委員會不處理法紀和政紀案件，應當集中力量管好黨紀，協(xié)助黨委管好黨風�，F(xiàn)在由上級行政部門黨組織垂直領導的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領導。

　　從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領導制度的一項重大改革。必須指出，黨政不分實際上降低了黨的領導地位，削弱了黨的領導作用，黨政分開才能更好地實現(xiàn)黨的領導作用，提高黨的領導水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設，黨政分開才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個方面甚至處在矛盾的焦點上，黨政分開才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應該自覺地、積極地、高高興興地投入這場改革，實現(xiàn)這一歷史性的轉變。

　　(二)進一步下放權力。

　　權力過分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經濟、文化組織和群眾團體的權力過分集中于黨委領導機關，還表現(xiàn)為基層的權力過分集中于上級領導機關。一方面，領導機關管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務主義而不能自拔；另一方面，基層缺乏自主權，人民群眾的積極性難以充分調動。克服這一弊端的有效途徑是下放權力，這一點已為農村改革所證明，應當在其他方面進一步實行。

　　凡是適宜于下面辦的事情，都應由下面決定和執(zhí)行，這是一個總的原則。在中央和地方的關系上，要在保證全國政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責，做到地方的事情地方管，中央的責任是提出大政方針和進行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關系上，要按照自主經營、自主管理的原則，將經營管理權下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，政府的責任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務并進行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關系上，要充分發(fā)揮群眾團體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門和單位，都要樹立全局觀念，嚴格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會主義商品經濟中的作用，下放權力必須以擴大中心城市和企事業(yè)單位的權力為重點。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。

　　下放權力涉及到許多規(guī)章制度的改革，各級各部門都要結合轉變職能和改革機構，進行調查研究，認真聽取基層的意見，逐項做出具體規(guī)定。

　　(三)改革政府工作機構。

　　官僚主義現(xiàn)象在我們黨和國家的政治生活中依然嚴重地存在著。由于經濟的、文化的和社會歷史的原因，我們同官僚主義的斗爭，將是長期的。實行黨政分開，進一步下放權力，發(fā)揚社會主義民主，都將有利于克服官僚主義。應該看到，政府機構龐大臃腫，層次過多，職責不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對政府工作機構自上而下地進行改革。建議國務院立即著手制定改革中央政府機構的方案，提請七屆全國人大第一次會議審查批準后付諸實施。

　　為了避免重走過去“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的老路，這次機構改革必須抓住轉變職能這個關鍵。要按照經濟體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內部的專業(yè)機構，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉變到間接管理為主。要從機構配置的科學性和整體性出發(fā)，適當加強決策咨詢和調節(jié)、監(jiān)督、審計、信息部門，轉變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經濟活動的調節(jié)控制能力。要貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機構，撤銷因人設事的機構，裁減人浮于事部門的人員。

　　為了保證機構改革順利進行，必須認真做好機構變動中的人員調整。要做到工作能正常運轉，人員有妥善安排。從總體上說，這次機構改革在人員問題上要解決的，主要是調整結構，提高素質。要把人員的調整和培訓密切結合起來，有計劃分步驟地將一部分人員調整到需要加強的國家機關以及經濟、文化組織。

　　為了鞏固機構改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機關組織法，制定行政機關編制法，用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制。要層層建立行政責任制，提高工作質量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強對行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀行為。

　　(四)改革干部人事制度。

　　活力、效率、積極性的提高，離不開干部人事制度的改革。近年來，我們在干部人事制度改革方面采取了一些重大措施，積累了有益的經驗。但是，現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國家干部”這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風難以避免。進行干部人事制度的改革，就是要對“國家干部”進行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變缺乏民主法制的現(xiàn)狀，實現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。

　　當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度，即制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員，依法進行科學管理。國家公務員分為政務和業(yè)務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。黨中央和地方各級黨委，依照法定程序向人大推薦各級政務類公務員的候選人，監(jiān)督管理政務類公務員中的共產黨員。業(yè)務類公務員按照國家公務員法進行管理，實行常任制。凡進入業(yè)務類公務員隊伍，應當通過法定考試，公開競爭；他們的崗位職責有明確規(guī)范，對他們的考核依法定的標準和程序進行，他們的升降獎懲應以工作實績?yōu)橹饕�依�?jù)；他們的訓練、工資、福利和退休的權利由法律保障。實行國家公務員制度，有利于加強和改善黨對人事工作的領導，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼�務活動家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當長的過程。當前要抓緊制定國家公務員條例及相應的配套措施，組建國家公務員管理機構，籌辦國家行政學院。

　　在建立國家公務員制度的同時，還要按照黨政分開、政企分開和管人與管事既緊密結合又合理制約的原則，對各類人員實行分類管理。主要有：黨組織的領導人員和機關工作人員，由各級黨委管理；國家權力機關、審判機關和檢察機關的領導人員和工作人員，建立類似國家公務員的制度進行管理；群眾團體的領導人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進行管理。

　　無論實行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。競爭機制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應當適應這種形勢，不斷總結實踐經驗，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來。競爭機制還應當引入對其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長為各方面的骨干和中堅。黨內黨外，都要創(chuàng)造人員能合理流動、職業(yè)有選擇余地的社會條件，破除論資排輩等壓抑進取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長，大家都有奔頭，增強黨和國家機關以及全社會的生機和活力就有了希望。

　　(五)建立社會協(xié)商對話制度。

　　正確處理和協(xié)調各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領導機關的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎上，才能切合實際，避免失誤。領導機關的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準確地做到下情上達，上情下達，彼此溝通，互相理解。

　　建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經人民討論。當前首先要制定關于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協(xié)商對話，應分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領導機關必須把它作為領導工作中的一件大事去做。要進一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務和黨務活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭。

　　(六)完善社會主義民主政治的若干制度。

　　社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業(yè)的權力�，F(xiàn)階段社會主義民主政治的建設，必須著眼于實效，著眼于調動基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。

　　人民代表大會制度是我國根本的政治制度。近年來，各級人大的工作取得了很大進展，今后應繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，加強立法工作和法律監(jiān)督。要進一步密切各級人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強全國人大特別是它的常委會的組織建設，在逐步實現(xiàn)委員比較年輕化的同時，逐步實現(xiàn)委員的專職化。要完善全國人大常委會和各專門委員會的議事規(guī)則和工作程序，加強制度建設。

　　人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強政協(xié)自身的組織建設，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經�；�。要堅持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產黨領導下的多黨合作和協(xié)商制度，進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團體的關系，使各種群眾團體能夠按照各自的特點獨立自主地開展工作，能夠在維護全國人民總體利益的同時，(⑶⑷)更好地表達和維護各自所代表的群眾的具體利益。群眾團體也要改革組織制度，轉變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。

　　近年來，我國選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒有全面有效地貫徹。今后應當更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅持差額選舉制度，改進候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。實踐證明，在選舉各種代表大會的代表時，硬性規(guī)定候選人的結構比例，不利于體現(xiàn)選舉人的意志。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產生部分代表的辦法。

　　基層民主生活的制度化，是保證工人階級和廣大群眾當家作主，調動各方面積極性，維護全社會安定團結的基礎。目前，侵犯群眾權利的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，必須抓緊制定新聞出版、結社、集會、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權利和自由得到保障，同時依法制止濫用權利和自由的行為。必須指出，在一些部門和基層單位中，封建家長式的領導仍然存在。為了破除這種狀況賴以存在的條件，應當制定促進人員合理流動的法規(guī)，建立勞動仲裁制度，積極推進公共福利事業(yè)的社會化。

　　我國是個多民族的國家。維護祖國統(tǒng)一，堅持民族平等、民族團結和促進各民族的共同繁榮，是關系到國家命運的重大問題。要進一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。要繼續(xù)鞏固和加強各民族的大團結，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，教育全黨認真執(zhí)行黨的民族政策，努力做好民族工作。

　　(七)加強社會主義法制建設。

　　社會主義民主和社會主義法制不可分割。沒有全社會的安定團結，經濟建設搞不成，經濟體制改革和政治體制改革也搞不成。國家的政治生活、經濟生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都應做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

　　我們必須一手抓建設和改革，一手抓法制。法制建設必須貫串于改革的全過程。一方面，應當加強立法工作，改善執(zhí)法活動，保障司法機關依法獨立行使職權，提高公民的法律意識；另一方面，法制建設又必須保障建設和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應興應革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經濟和社會生活的新規(guī)范，逐步做到：黨、政權組織同其他社會組織的關系制度化，國家政權組織內部活動制度化，中央、地方、基層之間的關系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會協(xié)商對話制度化。總之，應當通過改革，使我國社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實現(xiàn)國家長治久安的根本保證。

　　我國現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發(fā)展起來的。它不適應在和平條件下進行經濟、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設，不適應發(fā)展社會主義商品經濟。對這種狀況，要做歷史的分析。這種體制，是過去歷史條件下的產物�，F(xiàn)在形勢發(fā)展了，黨的事業(yè)前進了，必須對這種體制進行改革。這是一項艱巨復雜的任務，必須采取堅決、審慎的方針，有領導有秩序地逐步展開，盡可能平穩(wěn)地推進。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項改革都要注重試驗，鼓勵探索，注意找到切實的過渡措施和辦法，做到循序漸進。各地條件和情況不同，改革不能“一刀切”。少數(shù)民族自治地方和邊遠地區(qū)的改革，應當采取更為穩(wěn)妥的切合當?shù)貙嶋H的步驟。經濟特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。軍隊的改革已取得重大成效。軍隊情況與地方不同，改革部署由中央軍委另行研究和決定。

　　政治體制改革的近期目標是有限的。但是，達到了這個目標，就能為社會主義民主政治奠定良好的基礎，進而逐步實現(xiàn)我們的長遠目標。這是一項宏偉的事業(yè)。全黨同志都應以積極的姿態(tài)，投身到這場改革中去。黨的各級組織，都要加強對改革的領導，并且以自身的改革在政治體制改革中帶個好頭。

　　六、在改革開放中加強黨的建設

　　中國共產黨是馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來的黨，是經受了長期斗爭鍛煉的堅強的黨。為了勝利完成這次代表大會確定的艱巨復雜的任務，更好地擔負起領導建設有中國特色的社會主義的偉大歷史責任，我們必須研究新的條件下黨的建設的理論和實踐，進一步轉變不適應新形勢需要的觀念和做法，切實加強黨的建設。

　　黨的建設問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設也必須進行改革，以適應改革開放的新形勢。黨的思想建設、組織建設、作風建設，都應當體現(xiàn)這個指導思想。

　　在黨的思想建設中，必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個中心、兩個基本點。黨的各級組織和黨校，應當密切聯(lián)系社會主義初級階段的實際，經常地深入地向黨員進行黨的基本路線和黨的基本知識的教育，以黨的基本路線統(tǒng)一全體黨員特別是領導干部的思想和行動，使廣大共產黨員都成為自覺地為實現(xiàn)黨的任務而斗爭的先鋒戰(zhàn)士，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的模范。黨的宣傳工作和思想教育工作必須改革，克服形式主義，講求實效。我們不可能回到過去那種封閉狀態(tài)，禁止人們接觸形形色色的思潮，更不能回避人們在建設和改革中產生的種種思想認識問題。這就要求拋棄空洞乏味的黨八股，用群眾切身的經驗和喜聞樂見的形式進行宣傳和教育，使堅持四項基本原則和堅持改革開放，真正深入人腦。

　　改革開放和社會主義商品經濟的發(fā)展，要求我們必須重視、加強和改進黨的思想政治工作。在改革開放中，人們的思想異�；钴S，這是件好事情，是合乎歷史規(guī)律的現(xiàn)象。我們要繼承黨的思想政治工作的好傳統(tǒng)，并且努力創(chuàng)造適應新形勢的各種有效形式和具體途徑，切實把思想政治工作貫穿于建設和改革的各個領域，激勵人們的社會主義積極性、創(chuàng)造熱情和獻身精神，把全民族的力量凝聚到建設有中國特色的社會主義的宏偉事業(yè)中來。

　　干部隊伍的素質對于黨的路線的貫徹執(zhí)行，具有決定的意義。同十一屆三中全會以來黨的政治路線相適應，我們黨提出的干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，實踐證明是正確的。堅持革命化，最重要的是看他是否堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線。應當重用德才兼?zhèn)洹⒐�道正派即忠誠于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部，而不能重用那些只說空話，不干實事，對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)缺乏熱情和責任心的人。堅持四項基本原則，堅持改革、開放，都要看實績，要以此為標準，評價干部的功過是非。必須大膽起用那些為改革、開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出實際貢獻，得到群眾承認和信任的干部。對其中優(yōu)秀的年輕干部，要敢于壓重擔子。要愛護和支持在改革中勇于探索、創(chuàng)新的干部，允許他們犯錯誤，幫助他們不斷總結經驗，增長才干，在實踐中學習和成長。這樣做，才能使各級領導機構充滿活力。實現(xiàn)領導干部年輕化，當前的重點是中央領導機構成員的年輕化，建議這次代表大會在這方面邁出較大的步子。黨的地方組織和基層組織的領導成員也要年輕化，但不能機械地要求省、地、縣、基層領導班子的平均年齡逐級遞減。領導班子內部的年齡結構，要注意梯次配備。堅持干部知識化、專業(yè)化，要注意不同工作崗位的不同要求。這幾年來，新老干部的合作和交替很有成績，各級領導班子基本上符合黨的路線的要求。今后要繼續(xù)充實、提高，進行適當調整，同時注意穩(wěn)定。

　　切實加強黨的制度建設，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要。以黨內民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑。健全黨的集體領導制度和民主集中制，要從中央做起。主要是：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度；適當增加中央全會每年開會的次數(shù)，使中央委員會更好地發(fā)揮集體決策作用；建立中央政治局、政治局常委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領導制度化，加強對黨的領導人的監(jiān)督和制約。地方各級黨組織也要相應建立和完善有關的議事規(guī)則、表決制度和生活會制度。要改革和完善黨內選舉制度，明確規(guī)定黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法。近期，應當把差額選舉的范圍首先擴大到各級黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委，和中央委員會委員。要切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權利，制定保障黨員權利的具體條例。侵犯黨員的權利，就是違反黨的紀律，必須受到黨紀處分。要疏通黨內民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與的機會。

　　執(zhí)政黨的地位，容易在黨內滋長脫離群眾的傾向，而這種傾向對人民產生的危害也比執(zhí)政以前大得多。改革開放的新形勢，使黨的作風建設的任務更加突出起來了。十一屆三中全會以來，我們黨恢復和發(fā)揚了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風。黨的路線和政策，代表了廣大人民群眾的最大利益，推動了社會生產力的發(fā)展。隨著改革開放，過去那種高指標、瞎指揮的主觀主義和強迫命令、動輒批斗懲罰等惡劣現(xiàn)象，已經大大減少。各級黨組織和廣大黨員，絕大多數(shù)的黨員干部，積極地忠誠地為人民服務，表現(xiàn)了很大的實干精神和創(chuàng)造力量。就這些方面而論，應該如實肯定，現(xiàn)在我們黨和群眾的聯(lián)系是大大地加強了。改革經濟和政治體制，實行黨政分開，還將進一步防止黨內官僚主義的滋生，使黨成為同官僚主義作斗爭的堅強力量�，F(xiàn)在廣大群眾議論多、意見大的，是少數(shù)黨員特別是某些領導干部以權謀私，損害群眾利益，干擾改革開放的順利進行，敗壞黨的聲譽。這是特別需要高度重視和認真解決的嚴重問題。

　　在經過“文化大革命”的破壞之后，集中一段時間進行整黨是完全必要的。前幾年的整黨工作，成績是主要的。同時必須指出，解決黨內思想不純、組織不純、作風不純的問題，是一項長期的經常工作，不可能靠一段時間的整頓解決所有的問題。老的問題解決了，新的問題還會產生出來。我們黨處于執(zhí)政地位，必須經得起執(zhí)政的考驗；我們黨正在領導改革開放，也必須經得起改革開放的考驗。這是新時期黨的建設必須解決的最重大的課題。應該作這樣的估計：從總體上講，我們黨是能夠經得起嚴峻考驗的，是有力量同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的；

　　但也必須估計到，會有少數(shù)黨員經不起考驗。幾年來，偷稅漏稅、走私販私、行賄受賄、執(zhí)法犯法、敲詐勒索、貪污盜竊、泄漏國家機密和經濟情報、違反外事紀律、任人唯親、打擊報復、道德敗壞等現(xiàn)象在某些共產黨員中屢有發(fā)生。我們當然不能因為有少數(shù)黨員經不起考驗而改變改革開放的總方針總政策，也不能停下建設和改革去專門打掃灰塵，必須把反腐蝕寓于建設和改革之中。在改革開放的過程中，黨內反對腐敗的斗爭是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內，就會使整個黨衰敗。對經不起考驗的黨員，首先要滿腔熱情地進行教育。但經驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律。對于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸。

　　無產階級政黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質量，取決于他們執(zhí)行黨的路線的堅定性和對共產主義事業(yè)的忠誠。長期以來，我們在吸收黨員的工作中存在著忽視質量的傾向，有一部分黨員不符合或不完全符合條件。因此，從嚴治黨，除了必須把少數(shù)腐敗分子開除出黨之外，還必須著眼于對絕大多數(shù)黨員經常地進行教育，提高他們的素質。黨是工作階級的先鋒隊，是有高度組織性紀律性的隊伍。是黨員，就必須符合黨員標準，嚴格接受黨的紀律約束，發(fā)揮黨員的模范作用。對在黨政領導機關工作的黨員，特別是擔負主要領導工作的黨員干部，應該訂立更加嚴格的規(guī)矩。革命戰(zhàn)爭年代，共產黨員要經受犧牲個人生命的考驗；今天，必須經受執(zhí)政和改革、開放的考驗。共產黨員同非黨員相比，任何時候都必須為著國家和人民的利益，自覺地更多地犧牲個人的利益。共產黨員的稱號之所以光榮，就在這個地方。黨章對黨員的要求，當然不能要求非黨群眾做到，但黨員必須做到。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務，經過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內除名。勸退和除名是保持黨的工人階級先鋒隊性質所必須采取的措施。對離開黨的隊伍的人，各級黨組織仍然應當熱誠地團結他們，不得歧視打擊。他們還可以做一個好公民，有什么長處還可以發(fā)揮出來，有些人還可以繼續(xù)擔任適當?shù)念I導工作。我們還要把在改革開放中涌現(xiàn)出來的具備了黨員條件的先進分子，不斷吸收到黨內來。扶正才能壓邪。應當積極地及時地表彰有堅強的黨性和自覺的獻身精神，全心全意為人民服務，一切為人民利益著想，模范地執(zhí)行黨的政策和完成黨的任務的好同志。所有這些，都要作為基層黨組織主要的經常工作來做，經常地進行教育，經常地加強監(jiān)督，經常地開展批評自我批評，經常地整頓紀律，經常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經常地吸收優(yōu)秀分子，經常地發(fā)揚正氣和抵制歪風，通過黨員的先鋒模范作用把群眾團結在黨的周圍，使黨的基層組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。黨的領導機關有責任指導基層組織做好這些工作。這些經常性工作做好了，我們就有可能在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。

　　改革，特別是政治體制改革，將為我們黨的建設注入新的活力。我們一定要適應這一偉大的變革，把我們這個偉大的馬克思主義的黨建設好。這樣，我們黨就能以嶄新的姿態(tài)，站在改革和現(xiàn)代化建設的前列，成為一個勇于改革、充滿活力的黨，紀律嚴明、公正廉潔的黨，選賢任能、卓有成效地為人民服務的黨。

　　七、爭取馬克思主義在中國的新勝利

　　有中國特色的社會主義，是馬克思主義基本原理同中國現(xiàn)代化建設相結合的產物，是扎根于當代中國的科學社會主義。它是全黨同志和全國人民統(tǒng)一認識、增強團結的思想基礎，是指引我們事業(yè)前進的偉大旗幟。

　　馬克思主義是在實踐中不斷發(fā)展的科學。馬克思主義需要有新的大發(fā)展，這是現(xiàn)時代的大趨勢。世界在發(fā)生巨大變化，人類文明在突飛猛進，工人階級和勞動人民的事業(yè)展現(xiàn)了新的前景。這一切都要求馬克思主義者開拓新視野，發(fā)展新觀念，進入新境界。

　　馬克思、恩格斯的偉大歷史功績，在于把社會主義從空想變成科學�？茖W社會主義從學說到實踐，從一國建設社會主義的實踐到多國建設社會主義的實踐，到當前世界社會主義國家改革的實踐，都是對社會主義再認識的擴展和深化，都是科學社會主義理論同各國實踐和時代發(fā)展的結合。在這個過程中，必然要拋棄前人囿于歷史條件仍然帶有空想因素的個別論斷，必然要破除對馬克思主義的教條式理解和附加到馬克思主義名義下的錯誤觀點，必然要根據(jù)新的實踐使科學社會主義理論得到新的發(fā)展。

　　馬克思主義與我國實踐的結合，經歷了六十多年。在這個過程中，有兩次歷史性飛躍。第一次飛躍，發(fā)生在新民主主義革命時期，中國共產黨人經過反復探索，在總結成功和失敗經驗的基礎上，找到了有中國特色的革命道路，把革命引向勝利。第二次飛躍，發(fā)生在十一屆三中全會以后，中國共產黨人在總結建國三十多年來正反兩方面經驗的基礎上，在研究國際經驗和世界形勢的基礎上，開始找到一條建設有中國特色的社會主義的道路，開辟了社會主義建設的新階段。

　　十一屆三中全會以來，我們黨在對社會主義再認識的過程中，在哲學、政治經濟學和科學社會主義等方面，發(fā)揮和發(fā)展了一系列科學理論觀點。包括：關于解放思想，實事求是，以實踐作為檢驗真理的唯一標準的觀點；關于建設社會主必須根據(jù)本國國情，走自己的路的觀點；關于在經濟文化落后的條件下，建設社會主義必須有一個很長的初級階段的觀點；關于社會主義社會的根本任務是發(fā)展生產力，集中力量實現(xiàn)現(xiàn)代化的觀點；關于社會主義經濟是有計劃商品經濟的觀點；關于改革是社會主義社會發(fā)展的重要動力，對外開放是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件的觀點；關于社會主義民主政治和社會主義精神文明是社會主義重要特征的觀點；關于堅持四項基本原則同堅持改革開放的總方針這兩個基本點相互結合、缺一不可的觀點；關于用“一個國家、兩種制度”來實現(xiàn)國家統(tǒng)一的觀點；關于執(zhí)政黨的黨風關系到黨的生死存亡的觀點；關于按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發(fā)展同外國共產黨和其他政黨的關系的觀點；關于和平與發(fā)展是當代世界的主題的觀點，等等。這些觀點，構成了建設有中國特色的社會主義理論的輪廓，初步回答了我國社會主義建設的階段、任務、動力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題，規(guī)劃了我們前進的科學軌道。

　　這里的核心問題是，必須破除離開生產力來抽象談論社會主義的歷史唯心主義觀念，從根本上劃清科學社會主義同種種空想的界限。

　　馬克思主義的歷史唯物主義從來認為，生產力是一切社會發(fā)展的最終決定力量。生產關系和上層建筑只有適應生產力的狀況，才能促進生產力的發(fā)展。社會主義社會的產生，社會主義從一個階段到另一個階段的推進，以至共產主義的實現(xiàn)，都離不開生產力的發(fā)展。早在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨就明確指出：中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產力的，還是解放生產力的。當時，我們之所以必須把階級斗爭擺在中心的位置上，那是因為只有首先推翻反動階級的統(tǒng)治，使勞動人民政治上不受壓迫，經濟上不受剝削，才能解放生產力，現(xiàn)在不同了，剝削階級已經消滅，勞動人民已經當家作主，我們已經進入社會主義建設時期，發(fā)展生產力已經成為直接的中心任務。國家的富強，人民的富裕，教育科學文化事業(yè)的繁榮，公有制和人民民主政權的鞏固和發(fā)展，一句話，社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮和吸引力的不斷增強，歸根到底，都取決于生產力的發(fā)展。一切有利于生產力發(fā)展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或者是社會主義所允許的。一切不利于生產力發(fā)展的東西，都是違反科學社會主義的，是社會主義所不允許的。在這樣的歷史條件下，生產力標準就更加具有直接的決定意義。

　　我們?yōu)槭裁匆獔猿炙捻椈�本原則？就是因為在當代中國，只有這樣做，才能從根本上保證生產力的發(fā)展。為什么要堅持改革、開放？就是因為只有這樣做，才能進一步解放仍然受到束縛的生產力，促進生產力迅速發(fā)展。離開了生產力標準，用抽象原則和空想模式來裁判生活，只能敗壞馬克思主義的聲譽。我們承認并且充分重視生產關系和上層建筑的巨大反作用；但是，只有在承認生產力的決定作用，承認生產力是根本標準的基礎上，才能正確處理生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，保證生產關系和上層建筑的變革能夠真正適應當

　　代中國生產力發(fā)展的狀況和要求，而不致陷入主觀隨意性。

　　社會主義初級階段是很長的歷史發(fā)展過程。我們對這個階段的狀況、矛盾、演變及其規(guī)律的認識，在許多方面還知之不多，知之不深。我們的許多方針、政策和理論還有待于完善，要隨著實踐的發(fā)展，不斷經受檢驗，得到補充、修正和提高。我們既不把書本上的個別論斷當作束縛自己手腳的教條，也不把實踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式。必須在實際工作中鼓勵探索和開拓，在理論研究上堅持“百花齊放、百家爭鳴”。生活、實踐的觀點，是認識論的第一的和基本的觀點。沒有探索，沒有創(chuàng)新，沒有不同試驗的比較和不同意見的討論，我們的事業(yè)就沒有生氣。努力發(fā)揚馬克思主義的科學精神和創(chuàng)造活力，振奮起全民族探索創(chuàng)新的勇氣，是我們的理論和事業(yè)不斷發(fā)展的希望所在。

　　我們黨的絕大多數(shù)同志是擁護十一屆三中全會以來的路線的，是堅持馬克思主義和贊成改革開放的；固守僵化觀念的人和否定馬克思主義的人，都是極少數(shù)。但是在我們黨內，認識上的偏差是會經常發(fā)生的。同一個人，在一種情況下有這方面的片面性，在另一種情況下又可能有另一方面的片面性。不要把思想一時跟不上改革步伐說成是僵化，也不要把思想解放中講了點過頭話說成是搞資產階級自由化。偏差和片面性的產生，說到底，是主觀認識脫離客觀實際�？朔�的根本辦法，是引導大家面向現(xiàn)代化建設和改革的實際，面向世界，面向未來。“解放思想，實事求是，團結一致向前看”，仍然是我們的基本口號。在改革開放的偉大歷史進程中，面臨的矛盾和困難很多，尤其需要全黨同志加強團結，統(tǒng)一思想和認識，同心協(xié)力地開拓前進。黨的隊伍團結一致，生動活躍，我們的社會主義事業(yè)就必定興旺發(fā)達。

　　偉大的實踐需要偉大的理論。中國十億人民正在進行現(xiàn)代化建設和改革的偉大事業(yè)。如此豐富生動的實踐，為我們進行創(chuàng)造性的理論概括提供了取之不竭的源泉。當前，黨的馬克思主義理論建設的狀況，同我們正在進行的偉大事業(yè)相比，是很不相稱的。改革開放已進行多年，改革開放的理論研究和宣傳教育，仍然是一個相當薄弱的環(huán)節(jié)。擺在全黨同志特別是高中級干部面前的一項重大任務，就是認真學習和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，把馬克思主義同中國建設和改革的實際更好地結合起來，同各條戰(zhàn)線和各個地區(qū)的實際更好地結合起來。我們黨正處在新老交替的重要歷史時刻，大批新同志加入黨的隊伍，大批新干部走上各級領導崗位。在這樣的時刻，認清馬克思主義必須有新的大發(fā)展這個現(xiàn)時代的大趨勢，向全黨提出在實踐中學習和豐富馬克思列寧主義、毛澤東思想的任務，并且建設一支包括大批新生力量的富有創(chuàng)造精神的馬克思主義理論隊伍，意義更為迫切，更為深遠。

　　同志們！歷史交給我們的任務是偉大而艱巨的。讓我們黨同全國各族人民，同各民主黨派、各人民團體，在建設有中國特色的社會主義的偉大旗幟下，更加緊密地團結起來。讓我們大陸同胞同香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞，在祖國統(tǒng)一和振興中華的愛國主義偉大旗幟下，更加緊密地團結起來。這是我們的事業(yè)必定勝利的根本保證。

　　我們的事業(yè)是走向未來的事業(yè)。黨和人民總是把自己的最大希望，寄托在代表未來的蓬勃向上的青年身上。中華民族的振興，美好未來的創(chuàng)造，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利，要靠全體人民的努力，歸根到底，要靠廣大青年繼往開來，腳踏實地，艱苦奮斗。

　　同志們！當前國際形勢對我國社會主義現(xiàn)代化建設有利。在世界各國人民為維護和平、謀求發(fā)展所作的巨大努力的推動下，制止軍備競賽和侵略擴張，主張實現(xiàn)真正裁軍和早日解決地區(qū)沖突的呼聲日益高漲。正是在這樣的背景下，美蘇最近就中導問題達成了原則協(xié)議，東西方關系出現(xiàn)了一定程度的緩和。我們對此表示歡迎。但必須清醒地看到，達成這種原則協(xié)議僅僅是朝著裁減軍備邁出的第一步。軍備競賽遠未停止�！盁狳c”一個也沒有消除，個別地區(qū)的沖突還存在著升級的危險。國際形勢真正實現(xiàn)緩和，還將經歷一個漫長、艱難甚至曲折的過程，各國人民仍須進行堅持不懈的努力。中國將繼續(xù)堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上同世界各國發(fā)展友好合作關系。我們將同全世界愛好和平的國家和人民一道，努力推動國際形勢朝著有利于世界人民、有利于世界和平的方向繼續(xù)發(fā)展。

　　中國的革命和建設，是人類進步事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國的誕生，曾經震撼世界，增強了世界進步力量和馬克思主義的影響。中國社會主義現(xiàn)代化建設的成功，必將對世界和平與人類進步事業(yè)作出新的貢獻，進一步增強科學社會主義的吸引力。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標的征途上，我們已經取得了第一步勝利。我們還要為奪取第二步、第三步新的更大的勝利而奮斗。我們堅定地相信，建設有中國特色的社會主義的道路，必將越走越寬廣！