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　　怎樣使黨章成為增強團結(jié)、顯示活力、有原則、有希望的文件

　　黨章的修改與完善

　　在1922年7月黨的二大通過《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，宣告第一部《中國共產(chǎn)黨章程》的正式誕生。適應(yīng)不同時期情況及黨自身經(jīng)驗的積累，到黨的十五大止，黨章包括部分和全部、小動和大動等不同層面、不同程度進行修改、完善已有13次之多，形成現(xiàn)在實行的比較完善的黨章�！　�

　　中國共產(chǎn)黨章程是以全黨名義所確認的、包括綱領(lǐng)和章程的基本文獻。它對我們黨的內(nèi)部來說是團結(jié)和統(tǒng)一的法權(quán)基礎(chǔ)，而對外部則是據(jù)以判斷黨的活動的主要根據(jù)，自然受到黨內(nèi)外的特別關(guān)注。今年是第一部黨章誕生80周年，又逢黨的十六大即將召開，這具有雙重紀念意義。

　　在馬克思主義正確原則指導下，黨章的周期性修改、完善是客觀規(guī)律

　　如同任何一種法規(guī)定制一樣，黨章法并非是孤立自在、一成不變的，隨著黨所處的環(huán)境、任務(wù)及內(nèi)部狀況的變化，也相應(yīng)的要有所變動、更改，借用法學用語就是進行“修法”。中國共產(chǎn)黨章程的80年，是從一個側(cè)面上反映了黨的風云激蕩的偉大歷程，也是以法規(guī)特有的濃縮和凝煉的形式，體現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大歷程。黨的狀況怎樣，黨章就會怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會成熟到什么程度。

　　中國共產(chǎn)黨修改黨章的歷史證明，我們黨堅持馬克思主義的科學創(chuàng)造精神和實事求是態(tài)度，表現(xiàn)在黨章法上既不是墨守成規(guī)，把一切都看作是不可改變的死的公式，又以科學的嚴謹?shù)膽B(tài)度保證黨章原則內(nèi)容的穩(wěn)定，除了個別情況(如“文化大革命”)外，從不折騰、添亂，更沒有出現(xiàn)像有的共產(chǎn)黨那樣，因為修改黨章引起爭論、分歧乃至出現(xiàn)混亂和分裂的危險。黨不限制正常討論，允許通過正常渠道對黨章的立法和施行，提出意見或建議，但從指導角度講，總是審時度勢，趨利避害，嚴格遵循黨內(nèi)法規(guī)程序，正確指導和組織黨章修改、完善的工作。

　　中國共產(chǎn)黨修改黨章的歷史證明，黨章修改既是一項政治性很強的工作，又是科學性很強的工作，必須把政治要求同科學要求緊密結(jié)合起來，從實體性內(nèi)容到程序性規(guī)定都要體現(xiàn)這個精神。黨章在廣大黨員及關(guān)心黨的各個社會層面人民群眾的心目中，占有相當重要的分量，必須使黨章得人心，而不能失人心。

　　中國共產(chǎn)黨修改黨章的歷史證明，我們黨的三代領(lǐng)導人毛澤東、鄧小平、江澤民和老一輩革命家如周恩來、劉少奇、彭真、薄一波等，都一貫重視黨章建設(shè)，先后對黨章立法、修改和保障執(zhí)行，提出了一系列正確指導思想，為完善我們黨的黨章制度，作出了重大的貢獻。特別是鄧小平同志提出黨法是國法的保障，制度是黨長期、穩(wěn)定之本的思想；江澤民同志直接指導黨的十四大、十五大對黨章的修改，使黨章順應(yīng)新的歷史時期需要，達到了前所未有的完備和成熟，同時也進一步積累了修改、完善黨章的經(jīng)驗，豐富了具有深遠意義的“修法”優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　教育在先，保證黨章具有堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

　　黨章是黨的根本大法，它的性質(zhì)和功能決定了必須以全黨的意志為牢固基礎(chǔ)。離開了黨員的共同愿望和統(tǒng)一識見，黨章豈不成為空中樓閣。沒有廣大黨員的廣泛認同和普遍遵守，黨章也只能是毫無意義的一紙空文。

　　黨章的創(chuàng)制、補充或修改完善，實際都是黨內(nèi)總結(jié)經(jīng)驗、達成共識的過程，也是不斷用正確思想克服錯誤思想，以正確的理論與規(guī)范武裝全體黨員思想的過程。經(jīng)驗證明，要成就一部有效力的黨章，重在做好統(tǒng)一思想工作，首先是統(tǒng)一對基本理論和基本經(jīng)驗的認識。黨歷來是教育在先，使黨章的修改具有堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨史上最著名的“修法”行動，都是以此為特征而載入史冊的。一次是1945年黨的七大，經(jīng)過歷時三年的延安整風和在高級干部中討論黨的若干歷史問題，并經(jīng)六屆七中全會通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》，從而實現(xiàn)了全黨在毛澤東思想基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。七大制定新黨章正式確立毛澤東思想在全黨的指導地位，可說已是水到渠成、瓜熟蒂落了。一次是1982年黨的十二大，此前，由鄧小平創(chuàng)議，正本清源，撥亂反正，糾正“文化大革命”及其以前“左”的錯誤，總結(jié)建國以來黨的歷史經(jīng)驗教訓，形成《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，并在黨內(nèi)特別是高級干部中深入進行理論、歷史教育，從而達到黨在正確的思想路線和政治路線基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，保證了十二大通過的黨章具有全新面目，以黨法的權(quán)威形式確認黨的工作重點轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)，制定了黨的現(xiàn)階段總?cè)蝿?wù)及各項大政方針。

　　教育在先，一是學習理論，二是學習歷史，三是學習馬克思主義在新的歷史條件下的具體運用，并把這種學習作為準備和前提，這就是我們黨歷次修改黨章的重要經(jīng)驗之一。這個學習的過程，同時也是集中全黨意志，從群眾中來到群眾中去，實行領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的過程。一旦按照程序完成黨內(nèi)立法，黨的全國代表大會宣布經(jīng)修改后的黨章生效，在全黨范圍內(nèi)的學習黨章、實踐黨章也就提上日程。這樣不但在思想上而且在行動上，保證了全黨統(tǒng)一到黨章這個基準上來。

　　始終都以黨的團結(jié)統(tǒng)一為立足點，從團結(jié)的愿望出發(fā)達到團結(jié)的目的

　　黨章從創(chuàng)制、修改、施行到保障，說到底是為了保證黨作為整體而行動，為了黨的團結(jié)統(tǒng)一，為了黨的事業(yè)勝利。馬克思主義政黨的章程，是黨的高度政治化和組織化的產(chǎn)物，反轉(zhuǎn)來又以黨法的權(quán)威及手段極大鞏固與加強了這種政治化、組織化。

　　中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨在政治上、理論上的成熟，同時，十分重視黨在組織上、制度上的成熟。黨把黨章制度建設(shè)包括黨章修改機制的建立與完善，始終放在黨的建設(shè)的重要位置。經(jīng)由黨的最高領(lǐng)導機關(guān)——黨的全國代表大會，每五年一次對黨章的修改或確認，是黨的生活中的一件大事。從職權(quán)和程序來說這是黨的全國代表大會的事；而從事情性質(zhì)及其影響來說，又是全黨利益攸關(guān)的事，并且同全國人民的命運相關(guān)聯(lián)。所以在黨章問題上要對全黨、全體人民負責。正確的就堅持，欠周的就改善，以至進行必要糾正或加摒棄。那些經(jīng)過實踐證明是科學的、正確和有效的論斷、規(guī)定，就能鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，就是對黨和人民有利益的。正確和錯誤的標準，是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志提出的“三個代表”根本原則，但黨員的愿望、人民的利益同樣也是標準。

　　人所共知，黨章作為黨的最高法規(guī)文件，有相當?shù)恼�治敏感性。歷史證明，每當客觀形勢發(fā)展，需要運用黨章從法的層次上來推進黨的建設(shè)和黨的事業(yè)，就會出現(xiàn)環(huán)繞黨章問題的這樣或那樣的紛紛議論，有積極的，也有消極的，甚至出現(xiàn)干擾，不利于黨章凝聚力與穩(wěn)固力作用的發(fā)揮。所以，每一次涉及到黨章修改，無論是大改、中改、小改，也無論是基本修改或部分修改，黨都是以高度嚴肅、負責態(tài)度，在保證黨的團結(jié)統(tǒng)一的前提下，采取領(lǐng)導和群眾相結(jié)合、領(lǐng)導和廣大積極分子相結(jié)合的方法，從容進行，審慎處之。僅以近20年為例，1982年黨的十二大修改黨章，歷經(jīng)三年準備，先后提出四稿修改草案。1992年黨的十四大修改黨章，僅中央政治局常委會就討論了兩次，六易其稿。1997年黨的十五大修改黨章，也是發(fā)揚民主，組織討論，征求意見，取得共識。當然，三次修改所以成功，最主要的是在中央意見與全黨意見統(tǒng)一基礎(chǔ)上形成的指導思想是正確的，對于為什么要修改，改什么及不改什么的基本考慮是妥當?shù)摹?/p>

　　通過黨章立法形式，體現(xiàn)繼往開來、與時俱進的精神

　　我們黨在幾十年奮斗中，曾取得了兩大理論成果，即毛澤東思想和鄧小平理論。黨的七大黨章是以貫穿毛澤東思想為特征而載入史冊的。黨的十五大繼十四大之后，最終以黨章形式完成了確立鄧小平理論為黨的指導思想、并與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列的根本立法，從而標志著馬克思主義中國化的又一成果在黨章中得到正式反映。思想理論的與時俱進，轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度的與時俱進。江澤民同志提出“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設(shè)、推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大理論武器。在黨章中載明“三個代表”基本要求，必將更好團結(jié)和動員全黨為實現(xiàn)時代賦予我們黨的莊嚴使命而努力奮斗。

　　在黨章中體現(xiàn)理論創(chuàng)新、與時俱進，是以黨章所特有的形態(tài)、方式乃至語言表述而出現(xiàn)的。理論的新結(jié)論并不直接等同于法規(guī)的新結(jié)論，相對而言，后者更顯穩(wěn)定，甚至在一定時間內(nèi)還有某種延后。

　　經(jīng)驗證明，中國共產(chǎn)黨章程的與時俱進，主要是表現(xiàn)為以下三種形態(tài)：一是，以新的論斷(或表述)和新的規(guī)定來取代原來的，或是已經(jīng)過時、或是并非準確、完善(含錯誤或根本錯誤)的論斷和規(guī)定。二是，針對新的、變化了的情況，在總結(jié)新的經(jīng)驗、形成新的認識的基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的新規(guī)定或是提出新要求。三是，原來沒有確認或沒有規(guī)定，現(xiàn)在增加或作補充。對于上述處理，黨章研究專業(yè)人員常以口語方式，表達為“寫進去”和“拿下來”。一切都是以需要和可能為前提，前者是把黨在實踐中形成的新結(jié)論、新經(jīng)驗、新規(guī)定以法規(guī)條文的形式寫進黨章(其中，總綱部分通常是論斷性的語言)；后者是把過時的、錯誤的或存在某些不切實際的、難以執(zhí)行的內(nèi)容、表述刪掉。寫上去容易，拿下來很難。這是因為一旦定規(guī)了的東西或者人們習以為常的語言要變，在沒有足夠思想準備的情況下，就會有認識不一致，甚至出現(xiàn)猜疑、誤解，個別情況下有人會認為是“廢法”、“削法”而不認同。顯然，在修改黨章時，這是不能不加以注意的。

　　當然，實際修改的情況是復(fù)雜多樣的，除了增刪之外，兼有補充。調(diào)整以及潤色文字等等，即使上述“寫上去”、“拿下來”，往往也是重合或交叉的。

　　黨章要集中于確立事關(guān)全局及黨的前途的基本準則，無須事無巨細、分散精力

　　在馬克思主義建黨理論和建黨實踐中，黨章是根本法，是高于和大于黨內(nèi)一切具體法規(guī)或單項法規(guī)的。前者是后者的根據(jù)，后者是前者的衍生、展開和具體化。黨章作為最高法規(guī)，主要是對黨的政治、思想、組織等方面的基本問題作出明確規(guī)定，但不必事無巨細，在結(jié)構(gòu)及用語上必須繁簡適當、清晰明確。

　　我們黨在黨章歷史上過于簡化的例子，如“文化大革命”中的九大黨章，連黨員的義務(wù)與權(quán)利規(guī)定都改掉了，搞得不像一部黨章，造成了很不好影響。黨的五大黨章首次載明黨的組織原則是民主集中制，并作出了具體規(guī)范，這是一件大事、好事。但黨章中的有些條文，本不需要搞得過細，后來證明有的規(guī)定在實踐中是多余的，這又說明黨章規(guī)定過于繁瑣也不是可取的。

　　事實上，經(jīng)過數(shù)十年的不斷建設(shè)積累，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)迄今已形成了包含黨章、準則、規(guī)定、條例和實施細則等一套科學完整系統(tǒng)。許多具體方面或?qū)儆谶\行、操作性的問題，無須動用黨章而逕由具體法來作出規(guī)定。不能認為所有問題寫進黨章才是出路，也不應(yīng)把黨章搞成無所不包而使黨的建設(shè)基本原則減色的文件。

　　我們黨的現(xiàn)行黨章基本內(nèi)容結(jié)構(gòu)，是在黨的七大、八大黨章基礎(chǔ)上由黨的十二大黨章所確立的。嗣后，十四大黨章有局部的調(diào)整，但總體框架沿襲至今，并沒有大變化。黨的十五大對黨章的修改，集中在一個重大問題上，即在黨章中明確規(guī)定，把鄧小平理論確立為黨的指導思想。這是事關(guān)全局的理論旗幟問題，黨章總綱及有關(guān)條文上高舉鄧小平理論旗幟，并提出學習鄧小平理論、宣傳鄧小平理論、遵循鄧小平理論去進行工作和活動，雖然整個改動并未超過7處、160個字，而其意義卻是特別重大和非常深遠的，寫進了黨章就具有了黨內(nèi)最高法律的地位，具有了基本規(guī)范的性質(zhì)。

　　經(jīng)驗證明，要使黨章集中解決重大問題，就要在黨中央領(lǐng)導下，立足對黨所處政治形勢及全局工作的科學判斷，正確權(quán)衡輕重利害得失，區(qū)分黨章中實體性與程序性、原則性與技術(shù)性乃至純粹文字表述問題，不要分散精力、牽扯過多，更不應(yīng)本末倒置，造成事倍功半乃至出現(xiàn)許多困擾麻煩。我們黨自十二大以來三次修改黨章，都是集中解決主要問題，不作大改，除必要修改外，可改可不改的不改，屬于純粹文字技術(shù)問題的不改。做到既有利于維護和保持黨章的權(quán)威性及黨章內(nèi)容的連續(xù)性，又有利于適應(yīng)形勢的新發(fā)展，使黨章更好地指導當前和今后一個時期黨的工作和黨的建設(shè)。

　　堅持原則的不可破壞性，嚴肅性與靈活性的辯證統(tǒng)一

　　在黨章上強調(diào)原則上的嚴肅性，同時又照顧到行動上和工作上的靈活性，這是我們黨的黨章建設(shè)一以貫之的成功經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　黨的馬克思主義的政治原則和組織原則是不可破壞的。在原則上的嚴肅性同實施原則中的靈活性是統(tǒng)一的。我們黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)、馬克思主義的世界觀和科學社會主義理論、為最大多數(shù)人民的最大利益而奮斗，以及民主集中制的原則和紀律，都是不可改變的。這就是講的原則上的嚴肅性。同時，在一定原則之下有靈活性，在實施原則中具體活動方式、具體組織形式乃至某些具體規(guī)程，又是因時因地因條件不同而靈活地執(zhí)行。在我們這樣一個幅員遼闊的正在進行重大變革的大國，在黨員人數(shù)、基層組織分布堪稱世界第一的大黨中，情況千差萬別，不照顧行動上、工作中的靈活性，就難以正確而有效地堅持原則的嚴肅性。

　　黨在原則上的嚴肅性決定了黨章的嚴肅性，亦即黨章的基本原則、規(guī)定不可改變。在黨章史上，繼七大黨章后，黨的八大對七大黨章并沒有根本原則上的修改，十二大則是本著撥亂反正精神，恢復(fù)七大、八大黨章正確原則，把九大、十大黨章對黨的原則的破壞改正過來。黨的十四大前，在做準備工作階段，黨中央就確認十二大黨章是一部好黨章，黨章所規(guī)定的黨的性質(zhì)、指導思想、最終目標、組織原則等都是正確的，關(guān)于黨的工作和黨內(nèi)生活的規(guī)定也是可行的，因此，十四大不須也不應(yīng)對此改動，這也就是當時黨內(nèi)多數(shù)人達到共識的五個“不能動”。

　　黨章原則的嚴肅性，不只是表現(xiàn)在“不能動”上，也表現(xiàn)在“寫進去”上。不能動是指基本原理、原則的根本方面。實質(zhì)方面不能破壞，不能違背；而寫進去則是在不破壞、不背棄原理、原則的前提下，對其若干具體內(nèi)容，賦予新的時代涵義，作出新的解釋說明，以新的經(jīng)驗和認識來充實、豐富和增強這些基本原理、原則。

　　靈活性，也就是照顧實際情況。因此，歷次黨章都在確認基本原則、規(guī)定的同時，在一些具體方面留有適當活動空間，作有伸縮性規(guī)定，或者不作規(guī)定，以留待通過實踐經(jīng)驗或經(jīng)試行、試點之后再作明文規(guī)定。比較而言，在黨章的諸多方面，組織方面的靈活性較多一些，其中不屬原則性、結(jié)構(gòu)性即根本組織制度、體制問題的具體組織形式、工作方法的靈活性又更多一些。這是因為黨作為馬克思主義的政治組織，政治任務(wù)決定組織任務(wù)，隨著政治任務(wù)變化，組織任務(wù)也將發(fā)生變化，并相應(yīng)地不斷改進組織形式與工作方法，以適應(yīng)黨的政治任務(wù)要求。建立在民主集中制基本原則基礎(chǔ)上的黨的代表大會制度和委員會制度是載于黨章的根本組織制度，但各級代表大會的存在形式即年會制或定期制，以及是否常任制度并非一成不變。早期，黨的全國代表大會實行年會制，后來改為定期制，即使作了定期規(guī)定，也由于環(huán)境的異常變動難以完全堅持實行。全國的、省一級的和縣一級的大會常任制也曾有過規(guī)定，又有幾次擱置不議。再如，紀律檢查工作問題(在歷史上也稱監(jiān)察工作)有關(guān)職責權(quán)限、領(lǐng)導關(guān)系規(guī)定，也由于經(jīng)驗和認識的關(guān)系，黨章規(guī)定不盡相同。總的來說，在黨章中堅持嚴肅性與靈活性的統(tǒng)一，換一個說法，也就是普遍真理與具體實際的結(jié)合，基本規(guī)定與實踐形式的結(jié)合。講原則的嚴肅性，是為了黨的團結(jié)統(tǒng)一，講具體工作中的靈活性，同樣也是為了黨的團結(jié)統(tǒng)一。

　　以事實為基礎(chǔ)，現(xiàn)在能實行的就寫，使黨內(nèi)外有目標、有信心、有希望。先有事實，后有概念；先有經(jīng)驗、后作定規(guī)。我們的黨章是以歷史、事實和經(jīng)驗為根據(jù)的。這些根據(jù)用一句話來作歸結(jié)，那就是黨幾十年的奮斗歷程，幾十年自身建設(shè)的豐碩成果。

　　歷史是對黨章的最好說明。正是從歷史事實出發(fā)，我們所制定的黨章，只能是馬克思列寧主義與中國共產(chǎn)黨具體實踐相結(jié)合的黨章，是建立在相對成熟的經(jīng)驗基礎(chǔ)上的黨章，包括了黨的歷史經(jīng)驗，也包括了黨的現(xiàn)實的新鮮經(jīng)驗。例如黨的八大所制定的黨章，既體現(xiàn)了黨在民主革命時期經(jīng)驗，也體現(xiàn)了黨在全國執(zhí)政之后的新的經(jīng)驗。十二大所制定的黨章，既承傳了包括毛澤東在內(nèi)的對社會主義建設(shè)探索的經(jīng)驗，也概括了鄧小平領(lǐng)導建設(shè)有中國特色社會主義建設(shè)的新的經(jīng)驗。原則上是：凡成熟的、經(jīng)過實踐檢驗證明是正確的，或者以暫行、試行等形式的具體法規(guī)施行確實有一定成效的，才能正式寫進黨章。成熟一條，寫進一條。做不到的就不要寫，未經(jīng)實踐檢驗證明是正確、有效的，或似是而非的也不要寫。這可以說是我們黨歷次修改黨章的定則。我們決不能使黨章成為一切善良愿望的匯集，更不能把黨章建立在空洞口號和毫無用處的大話的基礎(chǔ)之上。

　　以事實為根據(jù)，最具有說服力。這樣，黨章就立得住，就會為多數(shù)人認同并自覺地遵守和執(zhí)行，從而使黨章成為有權(quán)威、有實效的文件。在黨章歷史上，曾經(jīng)無數(shù)次地由于經(jīng)驗和認識的關(guān)系，不得不在有些個別方面只作伸縮性(不是硬性)的規(guī)定，甚至擱置起來，等待有了成熟經(jīng)驗再作正式規(guī)定。例如，黨的基層組織工作，歷來是黨章的重要內(nèi)容之一，特別是在客觀環(huán)境變動，黨的任務(wù)出現(xiàn)新情況、新要求時，比較成熟的可作規(guī)定，欠成熟乃至不成熟的就只能“等待經(jīng)驗的指示”。黨的十四大時，鑒于建立社會主義市場經(jīng)濟的新情況，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、企業(yè)集團中的黨的基層工作，黨章就未能作出具體的規(guī)定。對此，中共中央關(guān)于中國共產(chǎn)黨章程(修正案)的說明中曾有過以下解釋：“還需要在實踐中探索，目前寫入黨章的時機尚不成熟，建議以后另行規(guī)定�！�

　　事實說明，中國共產(chǎn)黨80年來一以貫之采取高度嚴肅態(tài)度對待黨章，是完全正確的、十分必要的。以黨章這種最根本的黨規(guī)黨法形式，把經(jīng)過實踐檢驗正確的政治、思想、組織、作風原則和對黨員、干部的嚴格要求固定下來，使我們黨有一條清楚的軌道，使全黨同志感到有一條清楚的、明確的和正確的道路可走，這就會提高全黨同志的積極性，也提高全國人民的積極性，使黨內(nèi)外形成一往無前的高昂斗志和蓬勃朝氣。(葉篤初)

　　《了望新聞周刊》