認(rèn)定張丕林的依據(jù)
“證據(jù)本身就意味著犯罪的渠道，作案的工具、材料等就需要保密，有的空難還涉及到國際關(guān)系和社會穩(wěn)定，所以在處理這些事件時，有關(guān)方面非常慎重�！�
“政府部門可以不公布空難細(xì)節(jié)，但應(yīng)該向公眾說明不公布細(xì)節(jié)的原因，以尋求公眾的諒解。”
“空難處理小組將向國務(wù)院提交實事求是的、經(jīng)得起歷史考驗的調(diào)查報告。并在此基礎(chǔ)上，對有關(guān)的責(zé)任者進行嚴(yán)肅處理。”
7個月前，空難剛剛發(fā)生，“5·7”空難事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長閃淳昌向公眾作出了鄭重承諾。
12月7日，新華社消息透露，空難領(lǐng)導(dǎo)小組“通過調(diào)查，并經(jīng)周密核實，認(rèn)定空難是一起由于乘客張丕林縱火造成的破壞事件。對這起事件，有關(guān)方面正在依法處理”。
消息公布后，在網(wǎng)絡(luò)和社會公眾中立即引起不同反應(yīng)，不少人對消息的公布方式提出質(zhì)疑：為什么不能將空難調(diào)查結(jié)果，包括張丕林縱火證據(jù)等公之于眾？
“我們都有部署，密切關(guān)注網(wǎng)上的動態(tài)，包括各方面的反應(yīng)�！眹鴦�(wù)院“5.7”空難調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組某負(fù)責(zé)人的秘書在電話里向本報記者表示。
據(jù)一位熟悉內(nèi)情的專業(yè)人士透露，張丕林縱火導(dǎo)致飛機失控的事實在八九月份就已基本查實，但由于時機不成熟，調(diào)查結(jié)果沒有立即公布，最終認(rèn)定張丕林縱火有幾方面原因。
“分析這樣一個因失火導(dǎo)致的空難事故，首先要找到燃燒起源�？椿鹗菑娘w機的哪個部位燒起來的。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張的座位燒毀程度最嚴(yán)重，綜合其他方面的研究，可以得出這就是燃燒起源的結(jié)論�！边@位人士說。
事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)張的燒傷部位和燒傷程度與其他乘客不同，這也是得出最后結(jié)論的重要線索。
這位人士說，在事故調(diào)查中，有關(guān)人員在現(xiàn)場找到了微量的尚未燃盡的這種易燃物。一般來說飛機是由耐火腳料制造，但是由于張的座位上方是電纜總線，從而導(dǎo)致飛機指揮系統(tǒng)失靈，飛機失控而墜海。當(dāng)時機組也想降落，但附近是儲油罐，如果強行降落，后果將不堪設(shè)想，因此飛機選擇了墜入大海。
根據(jù)有關(guān)紀(jì)錄還發(fā)現(xiàn)，張丕林上飛機時還帶了幾瓶液體。
這位人士還補充說，說起來很簡單，事實上要復(fù)雜得多，還有很多方面的原因，綜合起來得出了目前這個結(jié)論。這個結(jié)論實際上是很嚴(yán)肅的。
為什么公布得如此簡單？
官方對事故調(diào)查結(jié)果的公布十分簡單，顯然不能滿足公眾的期待，但是有關(guān)專家指出，官方如此公布有其原因。
中國民航學(xué)院安全科學(xué)與工程學(xué)院院長王永剛在接受本報記者專訪時表示，很多國家在處理類似事故時都采取這種方式。
“對于空防來說，很多空難細(xì)節(jié)都是保密的，為什么呢？比如暴力影片，青少年看了有可能模仿，許多犯罪或者偵查片在涉及到一些具體細(xì)節(jié)時，都不會描述出來，是因為擔(dān)心犯罪分子的手段會更高明和專業(yè)。”
此外，世界上危險品種類繁多，防止所有的專業(yè)犯罪幾乎是不可能，所以對這些專業(yè)技術(shù)方面的細(xì)節(jié)只能點到為止。
證據(jù)為什么不公布？他認(rèn)為，“證據(jù)本身就意味著犯罪的渠道，作案的工具、材料等就需要保密，有的空難還涉及到國際關(guān)系和社會穩(wěn)定，所以在處理這些事件時，有關(guān)方面非常慎重�！�
中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)教授鐘群鵬也有類似的看法、他說，“為了避免別有用心的人，從里面學(xué)方法，所以有些細(xì)節(jié)不能公布，只公布結(jié)論，此次官方只公布兩句話有其考慮。”鐘群鵬目前還擔(dān)任國家安全生產(chǎn)專家組專家、綜合組組長。
他進一步解釋說，中國發(fā)生的空難事故披露與否還有其特殊考慮。比如沒有釀成很大事故的不渲染；事后處理結(jié)果通常采取冷處理方式等。
鐘群鵬還表示，冷處理有其合理注，因為很多事故也不單純是民航方面問題，甚至和對外交往以及社會安定有關(guān)。
國外類似事故如何處理？
是不是國外類似事故也是以這種方式公布？王永剛舉例說，美國“9.11”事件已經(jīng)過去一年多，而到現(xiàn)在也沒有詳細(xì)公布劫機過程、細(xì)節(jié)以及相關(guān)證據(jù)。
中國民航學(xué)院教授、民航安全科學(xué)研究所所長孫瑞山在接受記者采訪時表示，如果遇到類似情況，國外也有一個時間限制，如果公司的系統(tǒng)有缺陷，有關(guān)部門會勒令其改正，甚至采取嚴(yán)厲的處罰措施；如果該缺陷短期內(nèi)是不可能改正，則還是要為它保密，有關(guān)當(dāng)局會給它整改時間，以避免別有用心的人利用缺陷危及公眾安全。
孫瑞山指出，以美國為例，美國有專門的法律規(guī)定，敏感信息是不能公開的，一般公布調(diào)查結(jié)果有時間和其他方面的限制，特別是涉及空防安全。
鐘群鵬以“挑戰(zhàn)者”號航天飛機爆炸事件為例，談了美國對一些事故的處理情況。
航天飛機爆炸后，在國會的壓力下，美國成立了總統(tǒng)委員會，由原國務(wù)卿羅杰斯當(dāng)主席，成立獨立的分析專家委員會，事故發(fā)生4個月后，委員會向國會提交了256頁的分析報告。
在這之后，美國用了兩年8個月又1天的時間，到1988年9月29日，采取了一系列措施，比如對飛機硬件作了4冊多項改進，進行了166次試車，試車時間57686秒鐘，而每一秒鐘就要燃燒幾十噸燃料。
“通過這一系列的舉措，美國的航天飛機越飛越好。”鐘群鵬說。專家指出，國外重大事故的處理雖然會考慮保密等因素，但一般會遵循兩個原則：其一是獨立調(diào)查原則，其二是在不危及國家安全情況下，盡可能地把信息透露給社會公眾。
這位專家也指出，“5.7”空難公布得如簡單有其合理性，但從實際反應(yīng)看，這種公布方式也引起了公眾的猜測和疑問。
“政府部門可以不公布空難細(xì)節(jié)，但應(yīng)該向公眾說明不公布細(xì)節(jié)的原因，以尋求公眾的諒解�！�
空難事故是如何調(diào)查的？
鐘群鵬院士曾經(jīng)參與了500多起重大事故調(diào)查，他向記者介紹了一起空難發(fā)生后的調(diào)查過程。
一起事故發(fā)生后，調(diào)查程序通常分為六部分。第一，要保護現(xiàn)場，現(xiàn)場的物品、證人、破壞情況都要監(jiān)控和保護起來。第二，偵查現(xiàn)場，搜集背景材料，在這個基礎(chǔ)上制定事故分析計劃，這一步很重要，決定著調(diào)查的方向相約請什么類型的專家。第三，實驗室工作，對一些疑點件、重大失效件進行分析，包括綜合分析。第四，事故再現(xiàn)或者模擬仿真，一些重大事故，需要把它模擬出來。第五，事故或者失效分析報告的撰寫、討論和評審，這一過程要廣泛征求專家意見。第六，通過分析，尋找解決辦法，如何預(yù)防同類事故再次發(fā)生。
“但航空事故還有其特點，事故突然，救援難度也很高，事故死亡率高，場面悲慘，飛機的機件復(fù)雜，分析起來非常困難。”
他指出，現(xiàn)場工作非常重要，其中很重要的工作是尋找飛行數(shù)據(jù)和語音記錄器，即黑匣子。
一架飛機一般有兩個或者一個黑匣子，它很堅固，不易摔碎。黑匣子對飛行事故調(diào)查非常重要，通過它的記錄可以了解飛機失事前幾分鐘的航向、高度、速度、氣溫、風(fēng)向，飛機的所有儀表參數(shù)都可以記錄下來�！昂谙蛔舆�可以記錄語音，主要是飛行員和地面的對話，客艙里的聲音也可以記錄一部分，它是事故前很重要的物證�！�
鐘群鵬多次強調(diào)一起空難的調(diào)查非常復(fù)雜，涉及到尋找殘片、篩選殘片、目擊證人等若干環(huán)節(jié)。
記者采訪的專家大都表示，空難發(fā)生后大多數(shù)都可以調(diào)查出原因，有機械方面原因，也有機組操作失誤、違反操作規(guī)程，有的是天氣原因，強氣流造成事故，此外飛機設(shè)計的不合理也容易導(dǎo)致操作過程中出現(xiàn)事故。
中國民航學(xué)院教授閻少華說，“國際民航組織有一個統(tǒng)計，現(xiàn)在出現(xiàn)的事故，70%以上和人本身有直接原因，而像‘5·7’空難這種故意惡性破壞，我只是在電影里見過�！�
應(yīng)該吸取的教訓(xùn)
2002年中國民航發(fā)生的兩起事件一一釜山空難和“5.7”空難相隔僅22天。有專家指出，在看到直接損失的時候，間接損失實際更大，旅客陡然減少，有的航班在一段時間只有二三成的上座率，此外還有國際信譽上的無形損失。
閻少華指出，通過一次空難，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，只針對空難的原因進行整改，而要反思整個系統(tǒng)存在的問題，各個方面都要逐步完善。
“5·7”空難后，旅客已經(jīng)明顯感到各航空港加強了安全檢查，比如脫鞋檢查有的航空港不允許攜帶飲料上飛機等。
有專家呼吁，一方面公眾要配合，安全不僅是民航一家的事情，攜帶物品要實名實報，遵守民航有關(guān)安全方面的規(guī)定，不給恐怖分子以可乘之機；
另一方面民航也要尊重乘客，檢查時不要很不禮貌地搜身，要以禮相待，態(tài)度上要謙遜，不能引起顧客反感。
孫瑞山指出，通過“5.7”空難，我們每個人的安全觀念都要提高，安全就在我們身邊，安全不僅是民航一家的事情，安全是所有人的事。
“比如有人托你帶東西就可能有危險物，在以色列就發(fā)生過類似情況，一個女孩子要坐飛機回家，她的男朋友委托她給家里帶禮物，而禮里就有危險品，幸虧在機場被檢查出來，才沒有釀成大禍�！�
據(jù)有關(guān)媒體報道，不久前在昆明召開的2002年國際航空保安研討會上傳出信息：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國空中警察將于今年年底正式組建。
據(jù)悉，這支隊伍將由中國民航總局公安局與航空公司雙重管理。據(jù)中國民航總局官員透露，空中警察將像火車上的乘警一樣，分配給各個航空公司，并隨航班值勤，專門負(fù)責(zé)民航班機的安全。
鐘群鵬說，組建空中警察隊伍在世界上還沒有先例，在目前的國際國內(nèi)環(huán)境下建立還是有必要的，其任務(wù)比較艱巨�？植婪肿铀膫�字沒有寫在腦門上，所以空中警察要會察言觀色，發(fā)案后，要做保障旅客安全，穩(wěn)定旅客情緒，還要和恐怖分子周旋，要有外交、智力、體力、格斗上的技能，否則不能勝任。
但鐘群鵬還提到了我國在空難及其他重大事故管理體制上的一些不足，目前安全管理還處于各自為政、多頭管理的階段，因此應(yīng)該建立一個統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、高效的國務(wù)院直屬的安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，實施政府的監(jiān)察功能。
據(jù)悉，中國工程院最近開展了一個課題研究，涉及到我國安全生產(chǎn)的形勢、差距和對策研究，這個課題即將完成。課題提出應(yīng)該建立一個國家級的機構(gòu)，以解決安全生產(chǎn)管理監(jiān)督方面存在的職能分散、職責(zé)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)、互相扯皮等問題，以期理順安全監(jiān)察體制。
作者：林楚方 鄧科 來源：南方周末
