中新網(wǎng)12月23日電 在今天上午開(kāi)始舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，新中國(guó)的第一部民法草案首次提請(qǐng)審議。受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任顧昂然就草案作說(shuō)明。
顧昂然說(shuō)，民法是國(guó)家的基本法律。民法規(guī)范平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，是社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)十分重視制定民事法律。由于民法涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，在改革開(kāi)放初期，制定完整的民法典的條件還不成熟，為了加快民事立法，先將那些急需的、比較成熟的部分，制定為單行法。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的努力，先后制定了民法通則、合同法、擔(dān)保法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、專利法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等民事法律，同時(shí)還在一大批其他法律中作出了有關(guān)民事規(guī)范的法律規(guī)定。這些法律，共同形成我國(guó)的民事法律制度，對(duì)保護(hù)公民、法人的民事權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。
顧昂然說(shuō)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和加入世貿(mào)組織的要求，有必要進(jìn)一步完善民事法律制度，尤其要抓緊制定物權(quán)法，同時(shí)對(duì)人格權(quán)、侵權(quán)責(zé)任、涉外民事關(guān)系的法律適用等作出補(bǔ)充規(guī)定，抓緊編纂民法典。
根據(jù)九屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和常委會(huì)工作報(bào)告關(guān)于“要加快物權(quán)法的起草和民法典的編纂工作”的要求，法工委起草了物權(quán)法征求意見(jiàn)稿，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，多次研究修改，形成物權(quán)法草案。今年10月，在現(xiàn)有民事法律和物權(quán)法草案的基礎(chǔ)上形成了民法草案初稿。草案初稿分為9編：總則、物權(quán)法、合同法、人格權(quán)法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系的法律適用法。
顧昂然就民法草案中的物權(quán)法以及其他幾個(gè)主要問(wèn)題作了說(shuō)明。
關(guān)于物權(quán)法的調(diào)整范圍，草案規(guī)定：本法所稱物權(quán)，是自然人、法人直接支配不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。根據(jù)草案規(guī)定，物權(quán)的客體主要是不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)；物權(quán)和債權(quán)不同，訂立合同是物權(quán)變動(dòng)的主要原因，但解決當(dāng)事人之間的合同糾紛，適用合同法等有關(guān)法律，不適用物權(quán)法。
關(guān)于所有權(quán)，草案除對(duì)國(guó)家和集體所有權(quán)作出規(guī)定外，為了完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，物權(quán)法對(duì)私人所有權(quán)作了專章規(guī)定，有關(guān)物權(quán)法的基本原則和物權(quán)保護(hù)等規(guī)定，對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)以及非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)都是適用的。草案規(guī)定：本法所稱的私人所有權(quán)，包括自然人以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)享有全面支配的權(quán)利。草案分別對(duì)私人的生活資料、生產(chǎn)資料、私營(yíng)企業(yè)享有所有權(quán)的問(wèn)題作出了規(guī)定。草案并規(guī)定：國(guó)家保護(hù)私人的儲(chǔ)蓄；國(guó)家保護(hù)私人投資以及因投資獲得的收益。
草案還就建筑物區(qū)分所有權(quán)作出規(guī)定：建筑物區(qū)分所有權(quán)人，就該建筑物內(nèi)其居室等專有部分享有所有權(quán)，就走廊、電梯等共有部分享有共有的權(quán)利，就該建筑物及其附屬設(shè)施的維護(hù)等享有共同管理的權(quán)利。草案還對(duì)建筑物區(qū)分所有權(quán)人如何管理建筑物及其附屬設(shè)施等問(wèn)題作出了規(guī)定。
關(guān)于用益物權(quán)方面，草案對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄰地利用權(quán)、典權(quán)、居住權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、取水權(quán)等分別作了規(guī)定。
關(guān)于民法總則，在民法通則的基礎(chǔ)上，草案主要對(duì)無(wú)民事行為能力人的年齡以及訴訟時(shí)效的期間等作出修改補(bǔ)充，將十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，修改為七周歲，將兩年訴訟時(shí)效修改為三年，同時(shí)借鑒國(guó)外的立法例，適當(dāng)修改訴訟時(shí)效的起算時(shí)間。
關(guān)于人格權(quán)法，民法通則以及其他民事單行法律，對(duì)保護(hù)生命健康、姓名、名稱、名譽(yù)、榮譽(yù)、肖像等人格權(quán)，已作出規(guī)定。草案增加規(guī)定了信用權(quán)：1、自然人、法人享有信用權(quán)。禁止用詆毀等方式侵害自然人、法人的信用。2、征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地收集、記錄、制作、保存自然人、法人的信用資料。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理使用并依法公開(kāi)信用資料。3、自然人、法人有權(quán)查閱、抄錄或者復(fù)制征信機(jī)構(gòu)涉及自身的信用資料，有權(quán)要求修改與事實(shí)不符的信用資料。
草案還增加規(guī)定了隱私權(quán)。草案規(guī)定：自然人享有隱私權(quán)。隱私的范圍包括私人信息、私人活動(dòng)和私人空間。禁止以窺視、竊聽(tīng)、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。
關(guān)于涉外民事關(guān)系的法律適用法，草案在民法通則有關(guān)涉外民事關(guān)系的法律適用規(guī)定的基礎(chǔ)上，還增加了反致、外國(guó)法的查明、國(guó)際慣例的適用、互惠對(duì)等原則等一般規(guī)定；增加了物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及債權(quán)中的不當(dāng)?shù)美蜔o(wú)因管理的法律適用的規(guī)定；對(duì)民事主體、合同、侵權(quán)、婚姻家庭以及繼承的法律適用問(wèn)題進(jìn)一步具體化。
