中新網(wǎng)12月29日電 新聞背景：11家公司成立標(biāo)志中國電力工業(yè)進入新時期
改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，取得了巨大的成就，有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)實行一體化壟斷經(jīng)營的舊的電力體制越來越不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。根據(jù)黨中央、國務(wù)院對壟斷行業(yè)進行改革的總體部署，國務(wù)院于今年3月份正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，并決定由國家計委牽頭，成立電力體制改革工作小組，負(fù)責(zé)組織電力體制改革方案實施工作。
電力體制改革的總體目標(biāo)是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
電力體制改革的主要內(nèi)容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機制，首先要實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個全國性的獨立發(fā)電公司，逐步實行“競價上網(wǎng)”，開展公平競爭。電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。在“廠網(wǎng)分開”的改革中，還將對現(xiàn)國家電力公司系統(tǒng)所擁有的電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進行重組，逐步與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實現(xiàn)屬地化管理。“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)可參加發(fā)電企業(yè)的重組，也可以交由地方政府管理。
為了對電力企業(yè)進行有效的監(jiān)管，國務(wù)院決定成立國家電力監(jiān)管委員會，按照垂直管理體系，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力交易調(diào)度中心派駐代表機構(gòu)。監(jiān)管委員會的主要職責(zé)是制訂市場運營規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力糾紛；負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)政策的實施。在黨中央、國務(wù)院的直接關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過電力體制改革工作小組近10個月的努力，國務(wù)院已正式批復(fù)了《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎(chǔ)上，成立了兩家電網(wǎng)公司，5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司，它們分別是國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司；中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司和中國電力投資集團公司；中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司和中國葛洲壩集團公司。目前，國家電力監(jiān)管委員會的主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)明確，“三定”方案即將上報國務(wù)院審批審批，可逐步正常運轉(zhuǎn)。
廠網(wǎng)分開的工作按行政劃撥方式，以2000年的財務(wù)決算數(shù)為依據(jù)，5家發(fā)電集團公司的資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量大致相當(dāng)，地域分布基本合理，在各區(qū)域電力市場中的份額均不超過20%。平均可控容量為3200萬千瓦，權(quán)益容量為2000萬千瓦左右。
已形成較大規(guī)模的水電流域開發(fā)公司分別劃入5家發(fā)電集團公司：瀾滄江水電開發(fā)公司劃歸華能集團，龍灘水電開發(fā)公司劃歸大唐集團，烏江水電開發(fā)公司劃歸華電集團，清江水電開發(fā)公司和國電大渡河水電開發(fā)公司劃歸國電集團，黃河上游水電開發(fā)公司和五凌水電開發(fā)公司劃歸中電投集團。除華能國際電力股份公司、北京大唐發(fā)電股份公司、國電電力發(fā)展股份公司、山東國際電源股份公司外，國家電力公司在規(guī)模較小的上市發(fā)電公司股權(quán)也分別劃入5家發(fā)電集團公司：浙江東南發(fā)電股份有限公司劃歸華能集團，廣西桂冠和湖南華銀電力股份有限公司劃歸大唐集團，黑龍江電力股份有限公司劃歸華電集團，湖北長源電力發(fā)展股份公司劃歸國電集團，山西漳澤電力和重慶九龍電力股份有限公司劃歸中電投集團。
上述11家公司的成立，這是我國電力體制改革的重要成果，標(biāo)志著中國的電力工業(yè)由此進入了一個嶄新的發(fā)展時期。這是中國電力體制改革史上的一件大事，是中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制不可分割的組成部分，是江澤民同志“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)。電力體制改革的成功將為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化和電力工業(yè)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的體制基礎(chǔ)。
