外資在中國
在沖突和撞擊中蹣跚起步
從三次思想解放看外資成長
中國入世利于外資長遠(yuǎn)發(fā)展
作者:余東暉
五十年前，當(dāng)共產(chǎn)黨軍隊(duì)的隆隆炮聲接近大上海時(shí)，十里洋場的美資企業(yè)紛紛逃離，此后三十年，留給中國老百姓的只是對“洋油”、“洋火”、“洋車”留戀或憎恨的依稀往事。
五十年后，當(dāng)全球五百強(qiáng)中的一百多家跨國公司落戶早年被他們視作荒郊野地的浦東時(shí)，當(dāng)花旗、美孚、可口可樂、通用汽車……一串串令人如雷貫耳的名字重新出現(xiàn)在曾經(jīng)被看成“冒險(xiǎn)家的樂園”的上海灘時(shí)，雖然有的老百姓憂心忡忡地說：“帝國主義夾著皮包又回來了”，但共產(chǎn)黨政府卻說：跨國投資代表著全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，中國必須順勢而為，參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。
在沖突和撞擊中蹣跚起步
如今人們談起中國二十年來的巨變，無不慨嘆，中國如果能早一些改革開放……其實(shí)，五十年代中國有過相對開放的時(shí)期，只不過那時(shí)是對以蘇聯(lián)“老大哥”為首的社會(huì)主義陣營的開放。意識形態(tài)的對立，使得那時(shí)的中國不可能與美國為首的西方國家為友；西方國家聯(lián)手對一個(gè)新生政權(quán)的封鎖，也使得中國只能轉(zhuǎn)向社會(huì)主義的“兄弟們”。
一九五０年和一九五五年，蘇聯(lián)分別以百分之一至三的利息向中國貸款三億美元和二十三億美元，中國從蘇聯(lián)引進(jìn)了一大批成套設(shè)備，建立了冶金、機(jī)械、汽車、石油、煤炭、電力、通信等一百四十九個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。
通常的說法是，中國是從一九八０年四月才有了第一批三家中外合資公司。實(shí)際上，五十年代，中國與波蘭就曾經(jīng)合資成立了中波輪船公司，至今仍在運(yùn)營。
六十年代，中國利用出口信貸的延期付款方式從日本、英國、法國、西德等西方國家引進(jìn)價(jià)值三億美元的成套設(shè)備。七十年代中后期，中國加大了從西方國家引進(jìn)設(shè)備的力度，到一九七八年，利用了一百零三億美元的貸款。
中共執(zhí)政前三十年，中國利用外資基本上是利用出口信貸和延期付款的間接引進(jìn)，這些商業(yè)貸款主要投向重工業(yè)，對中國建立自己的工業(yè)體系發(fā)揮了一定的作用。但直接吸引外商來華投資方面，則幾乎是一片空白。
六十年代，中蘇交惡，國際環(huán)境對中國相當(dāng)不利，中國共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策上趨于保守。也許是受到延安時(shí)期“南泥灣精神”的激勵(lì)，毛澤東提出“自力更生”，在經(jīng)濟(jì)上滿足于自給自足，“既無內(nèi)債，又無外債”曾令國人引以為豪。這種背景下，中國當(dāng)然談不上吸引外商來華投資。而世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是在六、七十年代進(jìn)行了第一次大轉(zhuǎn)移，香港、臺灣、韓國、新加坡“四小龍”崛起，閉關(guān)自守的中國大陸喪失了一次良機(jī)。
以一九七八年底中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國拋棄“以階級斗爭為綱”的路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開始了改革開放的進(jìn)程。一九七九年，鄧小平對廣東負(fù)責(zé)人說：“可以劃出一塊地方，叫作特區(qū)。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來�！比绾螝⒊鲅�？吸引外資勢在必行。
剛剛打開國門的中國人，思想依然封閉，心中顧慮猶存。中國前國家副主席、有“紅色資本家”之稱的榮毅仁回想起一九七九年組建中國國際信托投資公司的艱難時(shí)說：“我當(dāng)時(shí)就認(rèn)為，應(yīng)該運(yùn)用市場原理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但有些人持不同意見。我就苦口婆心地說服。”長期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的的中國人對市場經(jīng)濟(jì)無所適從，情有可原。同樣，現(xiàn)任副總理李嵐清當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)引進(jìn)外國設(shè)備。當(dāng)外商提出要與中國搞合資時(shí)，李心里嘀咕：“能和資本家合伙嗎？”但鄧小平拍板了：“中國要有數(shù)萬個(gè)合資企業(yè)�！�
中國吸收外商直接投資就是這樣在與傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃體制的沖突和撞擊中蹣跚起步了。一九七九年七月，中國頒布了第一個(gè)利用外資的法律《中外合資經(jīng)營企業(yè)條例》；一九八０年四月，北京航空食品、北京建國飯店、長城飯店成為首批獲準(zhǔn)成立的外商直接投資企業(yè)。
事實(shí)證明，外商在華投資發(fā)展之迅猛甚至出乎中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的意料之外。截止一九九九年六月，中國共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)三十三萬二千七百多家，合同外資金額五千九百一十九點(diǎn)二億美元，實(shí)際使用外資二千八百六十點(diǎn)二億美元。中國連續(xù)六年成為全球僅次于美國的第二大外資流入國。
從三次思想解放看外資成長
每次思想解放，都會(huì)帶來一次生產(chǎn)力的釋放。二十年來，中國經(jīng)歷了三次思想解放，也給外商來華投資帶來三次機(jī)會(huì)。
以中共十一屆三中全會(huì)和“真理標(biāo)準(zhǔn)”討論為標(biāo)志的第一次思想解放，使中國人的思想從極左思潮的禁錮中掙脫出來。以海外華僑為探路先鋒，港澳商人前赴后繼，到內(nèi)地投資。
從一九八０年到一九九一年，中國累計(jì)批準(zhǔn)了四萬二千多個(gè)外資項(xiàng)目，協(xié)議外資金額五百二十六億美元，實(shí)際利用外資二百五十億美元。外資開始在中國生根發(fā)芽。
這一時(shí)期中國吸引外資主要投向勞動(dòng)密集型的加工業(yè)，港澳和東南亞商人投資占六成以上，九成以上的外資集中在東部沿海地區(qū)。
以一九九二年鄧小平南巡和中共十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)為標(biāo)志，中國人的思想從爭論姓“社”姓“資”中解放出來。鄧小平評價(jià)外資是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充”。這一年，中國批準(zhǔn)外資的項(xiàng)目數(shù)和協(xié)議金額一舉超過前十二年的總和。
從此，外資在中國迅速成長，實(shí)際引進(jìn)外資額節(jié)節(jié)升高，對中國經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。此后的五年間，中國累計(jì)批準(zhǔn)了二十四萬多個(gè)外資項(xiàng)目，協(xié)議金額達(dá)四千一百六十多億美元，實(shí)際利用外資一千五百一十多億美元。
這一時(shí)期，中國通過利用外資引進(jìn)了一些高新技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域吸引外資開始起步，歐美商人和跨國公司開始鐘情中國，中西部地區(qū)吸引外資有長足進(jìn)展。
一九九七年中共十五大肯定多種所有制共同發(fā)展，股份制、混合經(jīng)濟(jì)從此名正言順。中國人的思想從糾纏于“公”與“私”的矛盾中解脫出來。這對外資在中國的長久發(fā)展，其意義是深遠(yuǎn)而重大的。
雖然近年來外資流入中國的勢頭趨緩，亞洲金融危機(jī)更給中國利用外資提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但中國高層明確提出堅(jiān)定不移地對外開放，更加積極、合理、有效地利用外資。
與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，中國利用外資在經(jīng)歷了多年的快速發(fā)展后，進(jìn)入了調(diào)整期。對于一個(gè)外資基數(shù)已然不小，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)效益有待提高的發(fā)展中國家來說，保持外資較大的數(shù)量規(guī)模是必要的，提高利用外資的質(zhì)量是必需的。
改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向，實(shí)施外資多元化，擴(kuò)大中西部開放，中國政府依然任重道遠(yuǎn)。
截至１９９９年６月中國吸收外資情況表
項(xiàng)目數(shù) 合同外資 實(shí)際使用
１９７９－１９８２�。梗玻啊 。矗梗担浮 。保罚叮�
１９８３ �。叮常浮 。保梗保贰 。梗保�
１９８４ �。玻保叮丁 。玻福罚怠 。保矗保�
１９８５ �。常埃罚场 。叮常常场 。保梗担�
１９８６ １４９８ �。常常场 。玻玻矗�
１９８７ �。玻玻常场 。常罚埃埂 。玻常保�
１９８８ ５９４５ �。担玻梗贰 。常保梗�
１９８９ �。担罚罚埂 。担丁 。常常梗�
１９９０ �。罚玻罚场 。叮担梗丁 。常矗福�
１９９１ １２９７８�。保保梗罚贰 。矗常叮�
１９９２ ４８７６４�。担福保玻础。保保埃埃�
１９９３ �。福常矗常贰。保保保矗础。玻罚担保�
１９９４ �。矗罚担矗埂。福玻叮浮 。常常罚叮�
１９９５ ３７０１１�。梗保玻福病。常罚担玻�
１９９６ �。玻矗担担丁。罚常玻罚丁。矗保罚玻�
１９９７ �。玻保埃埃薄。担保埃埃场。矗担玻担�
１９９８ �。保梗福矗浮。担玻保常病。矗担担福�
１９９９前６月 �。福埃担病。玻埃常埃础。保梗担常�
總計(jì) �。常常玻罚叮础。担梗保梗病。玻福叮埃�
中國入世利于外資長遠(yuǎn)發(fā)展
外資如今幾乎成了中國改革開放的風(fēng)向標(biāo)，每一次政策的變動(dòng)，每一回媒體的炒作，都會(huì)引來眾說紛紜。
一九九六年四月一日起，中國取消外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備和原材料的稅收優(yōu)惠政策。此舉一出，海外投資者議論紛紛：中國是否不再歡迎外資？
其實(shí)中國政府是試圖通過逐步取消過往過多過濫的優(yōu)惠政策，由地區(qū)傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜過渡，提高利用外資的質(zhì)量和水準(zhǔn)。但這一年在國內(nèi)不斷高漲的外資沖擊民族工業(yè)的呼聲，則令一些外商望而卻步。
有關(guān)部門派出了十多個(gè)調(diào)查組，以詳盡的數(shù)據(jù)說明：外資沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成全面沖擊，即使是啤酒、洗滌劑這些被驚呼為“狼來了”的行業(yè)，外資企業(yè)的市場占有率也不過三成左右。
外資在中國國民經(jīng)濟(jì)中的作用表（至１９９８年）
固定資產(chǎn) 進(jìn)出口 工業(yè)產(chǎn)值 工商稅收 就業(yè)人口
１５％ �。矗梗ァ 。保梗ァ 。保常ァ 。保福埃叭f
一九九七年底的全國外資工作會(huì)議，承接中共十五大的精神，肯定外資是“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，給外商吃了一顆“定心丸”。
此時(shí)中國吸引外資的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，亞洲金融危機(jī)使中國外資主要來源地亞洲十個(gè)國家和地區(qū)的資本嚴(yán)重縮水，歐美資本也對亞洲徘徊觀望。亞洲金融危機(jī)漸漸平息，逐漸恢復(fù)元?dú)獾挠嘘P(guān)國家競爭力明顯增強(qiáng)，國際資本流動(dòng)的九成又是以并購方式實(shí)現(xiàn)的，這給中國吸引外資帶來新的挑戰(zhàn)。
今年上半年，中國吸引外資的各項(xiàng)指標(biāo)下跌一到二成，這對內(nèi)需不旺、尋求經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的中國來說，實(shí)在是個(gè)不妙的信號。
中國政府提出應(yīng)變之策：恢復(fù)對符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備和原材料進(jìn)口的稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)外商投資汽車、建材、電子信息和移動(dòng)通訊、電力設(shè)備、感光材料等龍頭產(chǎn)業(yè)的配套項(xiàng)目；推動(dòng)國有企業(yè)與跨國公司合作，鼓勵(lì)其在華設(shè)立研究開發(fā)中心；賦予外商地區(qū)總部投融資功能；明確現(xiàn)有外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資享受外商投資企業(yè)的地位和政策；對外企以出讓形式取得土地使用權(quán)不再征收土地使用費(fèi)；對加工貿(mào)易企業(yè)和商品分類管理……
中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放也屢有新舉。外經(jīng)貿(mào)部部長石廣生表示，中國將逐步開放金融、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)、旅游、商業(yè)、教育、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，擴(kuò)大開放地域、數(shù)量和經(jīng)營范圍，加快開放并規(guī)范會(huì)計(jì)、法律咨詢等終結(jié)機(jī)構(gòu)，減少中方控股、外商獨(dú)資的限制。
專家指出，中國加入ＷＴＯ，對外資企業(yè)實(shí)施國民待遇勢在必行，這包含兩層涵意：一，取消原來對外資企業(yè)在稅收等方面的過度優(yōu)惠；二，取消原來對外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入等方面的歧視與限制。
中國加入ＷＴＯ，促進(jìn)一個(gè)公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境的形成，對外資在華發(fā)展，乃至中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義，這比市場開放給外資企業(yè)帶來的一時(shí)一地的商機(jī)更為意味深長。＃
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