近年來，從國(guó)務(wù)院到工信部，針對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、控制鋼鐵產(chǎn)能過剩問題下發(fā)的通知不在少數(shù)，但國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量增勢(shì)依舊。其中的主要原因在于政策的落實(shí)上，地方以GDP為政績(jī)的任務(wù)很重，而地方鋼企又是財(cái)稅收入的重要來源。當(dāng)前必須進(jìn)行企業(yè)改革，政企分開，這才是鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的保障。

　　又是一紙?zhí)蕴�落后產(chǎn)能的通知。

　　7月12日，醞釀多時(shí)的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》終于露臉。據(jù)悉，鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見將于年內(nèi)出臺(tái)。細(xì)數(shù)近年來針對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、控制鋼鐵產(chǎn)能過剩這一問題，從國(guó)務(wù)院到工信部下發(fā)的通知已不在少數(shù)，但國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量增勢(shì)依舊。

　　是政策調(diào)控之手無奈，抑或市場(chǎng)調(diào)控之手失靈？到底怎樣才能從根本上遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩的沖動(dòng)？

　　政策發(fā)布直指中小鋼企

　　新頒布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》對(duì)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議最大的生產(chǎn)規(guī)模問題進(jìn)行了界定：要求2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量30噸以上；2005年7月《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實(shí)施后建設(shè)改造的高爐有效容積1000立方米及以上，轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳認(rèn)為：“以2005年7月為界,劃定不同的標(biāo)準(zhǔn)，這與我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式有關(guān)。在2005年7月以前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)基本上呈粗放式發(fā)展；2005年以后，又進(jìn)行重復(fù)建設(shè)�！朵撹F行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》如此設(shè)限，意味著將嚴(yán)格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，中小鋼鐵企業(yè)將大量出局。”而這無疑等同于將中小鋼企判為死刑。

　　同為業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)者，中小鋼企究竟扮演了怎樣的角色？有人說它是鯰魚，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，也有人說它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)示。更多的分析人士認(rèn)為，由于現(xiàn)在每一家鋼廠都是當(dāng)?shù)卣�府的搖錢樹，才導(dǎo)致國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的不斷膨脹難以控制。

　　蘭格鋼鐵分析師徐立指出，以前為了擺脫被淘汰的命運(yùn)，部分鋼鐵企業(yè)開始與國(guó)家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)“競(jìng)賽”。如果國(guó)家規(guī)定高爐的標(biāo)準(zhǔn)是300立方米，企業(yè)就拆除舊爐子，上超過300立方米的高爐，最終結(jié)果是這部分產(chǎn)能得不到淘汰，反而增加了。

　　加之“目前我國(guó)仍處于城市化高峰，建筑鋼材等產(chǎn)品需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，而提供建筑鋼材等這類產(chǎn)品的主力軍，也恰恰是數(shù)量眾多的中小鋼廠�！睒I(yè)內(nèi)專家表示，“宏觀調(diào)控政策促使建筑鋼材產(chǎn)量下降，將直接導(dǎo)致建筑鋼材獲利豐厚，市場(chǎng)需求將拉動(dòng)關(guān)閉的中小鋼廠死而復(fù)生。更何況，在稅收利益的驅(qū)使下，地方政府很可能成為中小鋼廠復(fù)活的保護(hù)傘�！�

　　張琳坦言，一旦涉及地方政府的利益，政策落地會(huì)遇到很多困難。而這也正是自2005年起，盡管鋼鐵行業(yè)政府令密集出現(xiàn)，但仍深陷“產(chǎn)能越限越多怪圈”的誘因之一。

　　地方利益扮演攔路虎

　　赫榮亮坦言，目前談及的鋼鐵“產(chǎn)能過剩”主要是階段性過剩，是伴隨著中國(guó)建設(shè)需求增長(zhǎng)而產(chǎn)生的相對(duì)過剩，其具有結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。之所以會(huì)出現(xiàn)階段性過剩，表面上看是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場(chǎng)上的需求不一致。

　　之所以出現(xiàn)銷不對(duì)路，首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政績(jī)觀。我國(guó)鋼鐵行業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)是國(guó)企、政企不分，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展觀念，以成績(jī)?yōu)橹笜?biāo)，必然導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)短視。

　　其次是鋼企不同的使命。國(guó)有企業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)中的主流。國(guó)企中，除寶鋼等幾大央企，其他的是省市級(jí)企業(yè)。“政府頻繁頒布行業(yè)法規(guī)，目的是限制中小鋼廠，但各地以GDP為政績(jī)，導(dǎo)致了中小鋼廠越做越大，最后紛紛躋身大型鋼廠行列，產(chǎn)能自然增長(zhǎng)�！焙諛s亮說。

　　更深層次的原因在于地方利益。而在地方利益中，稅收又是核心。作為地方鋼企出資人，鋼鐵企業(yè)是地方財(cái)稅收入的重要來源。所以，遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩勢(shì)必影響地方利益，因而財(cái)稅改革勢(shì)在必行，必須做出調(diào)整。

　　“還須從企業(yè)改革入手。企業(yè)改革已進(jìn)行多年，但在鋼鐵行業(yè)內(nèi)政府身影仍過重。讓國(guó)企真正成為市場(chǎng)的主角，政企分開，是行業(yè)健康發(fā)展的保障�！焙諛s亮說。

　　如果再往深看，赫榮亮認(rèn)為：“鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)只是表象，制度是根源，如果只是從表象入手，在規(guī)范的壓制下，暫時(shí)關(guān)停了一批企業(yè)，而且被關(guān)停的還未必真的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、產(chǎn)品銷售不對(duì)路的鋼企�！�

　　而在未來，鋼鐵行業(yè)最終還是要靠市場(chǎng)之手進(jìn)行自然生態(tài)進(jìn)化。企業(yè)是行業(yè)的細(xì)胞，行業(yè)想健康發(fā)展，必須讓細(xì)胞自由呼吸，所以，最終鋼鐵企業(yè)將向市場(chǎng)靠近。

　　不過，在張琳看來，完全靠市場(chǎng)之手進(jìn)行調(diào)控，這條路還很長(zhǎng)，“只有國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)量達(dá)到飽和，市場(chǎng)之手才能發(fā)揮真正的調(diào)控作用，而這至少需要10年以上的時(shí)間”。欒國(guó)鍌