中共中央十七屆五中全會(huì)的重要議程是審議“十二五”規(guī)劃綱要，定調(diào)未來五年中國經(jīng)濟(jì)走向。截至記者發(fā)稿前，“十二五”規(guī)劃綱要具體內(nèi)容尚未見諸媒體。不過，就目前以及過去一段時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)人以及百姓關(guān)注的重要話題和會(huì)議期間坊間對此的討論來看，健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等四方面，乃至一些影響長遠(yuǎn)的重大改革任務(wù)，將成為集中視點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)方面，尤其是重大的民生話題具體而言，“十二五規(guī)劃”或?qū)�包括新能源、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；或?qū)�包括GDP指標(biāo)的弱化、百姓收入的提升等，經(jīng)濟(jì)增長指導(dǎo)方向的轉(zhuǎn)變；或?qū)�包括房地產(chǎn)市場發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱行業(yè)起到的新作用。

　　【關(guān)鍵詞】以人為本

　　人類發(fā)展指數(shù)(HDI)替代人均GDP

　　“應(yīng)更加關(guān)注低收入、貧困人口和殘疾人口的民生問題，更加注重富民、惠民，實(shí)現(xiàn)‘民富’和‘國強(qiáng)’的有機(jī)統(tǒng)一�！�

　　“十二五”計(jì)劃編制、發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)的清華大學(xué)國情研究中心主任、國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員胡鞍鋼接受媒體采訪時(shí)表示，和“十一五”規(guī)劃相比，這次指標(biāo)設(shè)計(jì)將突出以下一些特點(diǎn)。

　　首先是以公共服務(wù)指標(biāo)為主、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為輔，反映了政府職能的重大變化和轉(zhuǎn)型。大大增加了非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重，如反映資源環(huán)境指標(biāo)、基本公共服務(wù)、人民生活的指標(biāo)。

　　其次是以約束性指標(biāo)為主，預(yù)期性指標(biāo)為輔，反映了政府強(qiáng)化公共服務(wù)的責(zé)任�！笆�一五”規(guī)劃約束性指標(biāo)占總指標(biāo)數(shù)比重的36.4%，而“十二五”中約束性指標(biāo)數(shù)應(yīng)爭取占到總指標(biāo)的50%以上，超過預(yù)期性指標(biāo)數(shù)。

　　最后是主動(dòng)與國際接軌。規(guī)劃指標(biāo)不但是對國內(nèi)人民的承諾，一定意義上也是國際承諾。“十二五”發(fā)展指標(biāo)中建議采用人類發(fā)展指標(biāo)，作為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最重要標(biāo)志，同時(shí)將減少國際貧困線貧困人口、降低孕產(chǎn)婦死亡率、提高人口預(yù)期壽命、降低單位GDP二氧化碳排放量、減少其他溫室氣體排放等部分“千年發(fā)展目標(biāo)”納入。

　　總體而言。與“十一五”相比，“十二五”規(guī)劃應(yīng)該更好體現(xiàn)以人為本。相應(yīng)的“十二五”指標(biāo)體系也應(yīng)進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，從GDP為核心的指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀祟惏l(fā)展為核心的指標(biāo)體系。例如，以人類發(fā)展指數(shù)(HDI)替代人均GDP作為“十二五”規(guī)劃核心指標(biāo)。