在拋出“印鈔機”和匯率攻勢后，為緩解本國經(jīng)濟壓力，美國政府又頻繁打出“貿(mào)易保護牌”。近日，由美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)出的申訴通告引起了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)極大震動。據(jù)悉，這起稱為“301調(diào)查”的案件針對中國政府制定的一系列清潔能源政策，厚達5800頁的調(diào)查申請書幾乎覆蓋了所有新能源產(chǎn)品，目的是懲罰性提稅。

　　國際環(huán)境使然

　　“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有它自己的趨勢，而現(xiàn)在的狀況是與中國面臨的整個國際環(huán)境有關(guān)�！鄙虾０l(fā)改委研究院一位資深人士接受記者采訪時如是說，“整個出口環(huán)境對新能源會有影響，而影響也不僅僅是與出口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。 ”

　　胡皖書也認為，美國此舉主要是因為國內(nèi)大環(huán)境所致，“301調(diào)查”只是一個策略工具，“美國想通過雙邊貿(mào)易來緩解本國的壓力，大背景是對人民幣匯率施壓。選擇新能源‘開刀’是因為政府想要優(yōu)先保護戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)。 ”

　　記者了解到，美國貿(mào)易代表辦公室的申請書指控，中國政府為風能、太陽能、電池及節(jié)能汽車等產(chǎn)品提供了不公平支持，其所列舉的“違規(guī)”行為包括出口限制、歧視外國公司、商品進口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼國內(nèi)公司等。

　　根據(jù)流程，如果WTO專家組裁定美方獲勝，中國大量的清潔能源產(chǎn)品對美出口稅率就將提升。眾所周知，目前我國的太陽能電池有超過90%的產(chǎn)品出口國外，雖然歐盟占據(jù)最大的份額，但在歐洲各國紛紛下調(diào)補貼政策之時，如果美國再提高關(guān)稅，正在上升軌道中的光伏產(chǎn)業(yè)會否因此折戟沉沙？這成了業(yè)界共同關(guān)注的焦點。

　　市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身？

　　雖然裁決本身還沒有任何定論，但敏感的市場似乎已經(jīng)嗅出了味道。 “短期內(nèi)我們不大可能擴張美國市場。 ”李茂對記者坦言，雖然還不好預測這場“官司”的結(jié)果，但如果美國此后持續(xù)對中國的光伏產(chǎn)品進行打壓，肯定會對行業(yè)產(chǎn)生較大的負面影響。

　　而此前，他曾撰文看好美國作為新興市場的巨大前景。 “從聯(lián)邦政府到州政府，從奧巴馬政府為兩個太陽能項目提供近20億美元的貸款，到賓夕法尼亞將擴充2400萬美元來推動清潔的太陽能新能源發(fā)展，一系列的利好政策讓人有充分的理由看好美國光伏市場的發(fā)展與未來。 ”他在報告中如是陳述。

　　胡皖書也表示，盡管可以有效減少貿(mào)易摩擦，目前正泰并沒有進軍美國的計劃，“現(xiàn)在有的企業(yè)已經(jīng)采取了本土化采購，在北美等地建廠，員工是本土的，產(chǎn)品也打上made inUSA標記，這樣來自當?shù)卣�府的干預會少很多，而北美對賣給當?shù)氐慕M件也是有一定比例限制，且必須產(chǎn)于本國。但具體還要取決于客戶結(jié)構(gòu)和市場狀況，正泰現(xiàn)在沒有計劃。 ”

　　最大壓力來自上游

　　美國施壓，究竟會對行業(yè)產(chǎn)生多大影響？恐怕最有發(fā)言權(quán)的還是市場人士。李茂認為，從目前釋放的美國限制中國出口的信號來看，行業(yè)面臨的最大問題可能還是來自上游成本的提升。“我們國家硅料39%的進口來自美國，18%來自歐洲，只有18%產(chǎn)自中國，上游原材料的購買價格如果提高，將會導致組件價格上升。 ”據(jù)他分析，按照規(guī)律，規(guī)模經(jīng)濟應(yīng)該造成組件價格的下跌，所以美國的“收緊”信號可能不利于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

　　也有業(yè)內(nèi)人士對記者分析，由于光伏企業(yè)與國外市場簽訂的都是半年以上的長單，所以即使美國勝訴，對出口的影響也不會在短期內(nèi)顯現(xiàn)。另有業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)戰(zhàn)略部人士私底下告訴記者，從目前市場結(jié)構(gòu)看，美國的政策影響應(yīng)該還比較有限，“大企業(yè)出口的大比重還是在傳統(tǒng)歐洲市場，對于美國，之前看好主要是因為奧巴馬的扶持政策，但現(xiàn)在看來執(zhí)行得并不那么好，過去曾說的今年安裝量要達到600-1000兆瓦可能完成不了。 ”(勞佳迪)