國務院、中央軍委近日印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。

　　《意見》指出，低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域。適時、有序地推進和深化低空空域管理改革，有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展。

　　【總體目標】

　　通過5至10年的全面建設和深化改革，在低空空域管理領域建立起科學的理論體系、法規(guī)標準體系、運行管理體系和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理規(guī)律的組織模式、制度安排和運作方式，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源。

　　【三個階段】

　　1 2011年前為試點階段，在局部地區(qū)進行改革試點，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗做法，為全面推進低空空域管理改革奠定基礎

　　2 2011年至2015年底前為推廣階段，在全國推廣改革試點，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體的低空空域運行管理和服務保障體系

　　3 2016年至2020年為深化階段，進一步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規(guī)標準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學合理開發(fā)利用

　　【八項任務】

　　●按照管制、監(jiān)視和報告三類空域劃設低空空域，區(qū)分不同模式實行分類管理試點

　　●逐步構(gòu)建低空空域管理法規(guī)標準體系，為改革提供法律支撐

　　●改進創(chuàng)新服務模式，提高運行管理和服務效率

　　●加強配套設施建設，為推進改革創(chuàng)造有利條件

　　●以國家投資為主，鼓勵地方政府和社會力量投資建設航空服務站，合理構(gòu)建航空服務保障體系

　　●建立健全飛行人員培訓機制，加強相關資質(zhì)審查，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　●加強低空飛行安全監(jiān)控和管理，建立完善飛行違規(guī)處罰機制和應急反應機制

　　●建立評估監(jiān)督機制，不斷改進管理方式和手段，提高低空空域管理水平

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　低空開放有望帶動萬億市場

　　“此次改革意見的出臺是中國低空開放的重要一步，相信更多實施細則很快就會出臺。”昨天，中國公務航空公司董事長廖學峰表示。

　　廖學峰認為，此次意見最大亮點在于對4000米以下低空飛行無需報批只需報備，這打破了國內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展的制度壁壘。

　　目前，中國通用航空飛機有1000架左右。民航部門曾預測，到2012年，中國需要各類通用航空飛機1萬架-1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，產(chǎn)業(yè)拉動比例按1∶10估算，上下游產(chǎn)業(yè)將帶動超萬億的市場規(guī)模，及整個產(chǎn)業(yè)鏈的十年黃金發(fā)展期。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，通用航空業(yè)投資相對巨大，對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用也極強，基礎設施建設、航空器制造、人員培訓、運營和后續(xù)的飛機維護等相關產(chǎn)業(yè)鏈都將受益。

　　另外，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長，除了航空運營，還涉及飛行器與發(fā)動機研制、冶金、化工、先進材料、電子、信息、特種和精密加工等技術和產(chǎn)業(yè)。從資本市場來看，對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中的運營、服務、維修、培訓、飛機制造等各環(huán)節(jié)提供商都構(gòu)成中長期利好。

　　低空開放后，通用航空中最引人矚目的就是私人飛機產(chǎn)業(yè)。根據(jù)最新發(fā)布的《2010胡潤財富報告》，中國已有兩千余位億萬富豪，其中有六分之一計劃購買私人飛機。亞洲地區(qū)最大的私人飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾·沃爾什表示，在未來十年里，中國私人飛機市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機擁有國。

　　但中國民航大學校長吳桐水認為，該意見與真正意義上的低空開放相去甚遠，通用航空產(chǎn)業(yè)是否能迎來市場機遇仍然要取決于多方力量的博弈。本報記者 李媚玲

　　名詞

　　通用航空 是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，通常在距離地面2000米以下的低空空域飛行。

　　解讀

　　低空開放暫限千米以下

　　總參作戰(zhàn)部空管局人士解讀，低空飛行前要審批航線

　　中國計劃低空空域開放，具體的開放高度是什么？哪些范圍是計劃開放的區(qū)域？如何保證開放后低空空域的安全？對中國航空業(yè)將帶來哪些影響？昨日，記者采訪《關于深化我國低空空域管理改革的意見》制定方之一——總參作戰(zhàn)部空管局的相關人士予以解讀。

　　民航與低空飛機不會交叉

　　該人士透露，目前，我國計劃開放的是1000米以下的空域。開放的空域?qū)⒅饕�允許輕型固定翼飛機和直升機等一些小型飛機飛行。

　　開放低空空域如何保證與現(xiàn)有的民航飛機、空軍飛機的空域沒有交叉？總參作戰(zhàn)部空管局相關人士稱，目前我國民航飛機以及空軍部隊飛機主要是在高空，飛機高度一般是在5000米以上，所以和低空的飛機不會有交叉。在低空飛行安全上，計劃把低空分為管制、監(jiān)視、報告三類空域劃分。在三類空域中，會要求在不同空域的飛機安裝不同水平的機載設備，確保飛機飛行能夠與空中或地面的服務站能夠取得聯(lián)系，空管服務部門會為飛機制定航線并監(jiān)視飛機的飛行，保證飛行安全。

　　低空飛行前要審批航線

　　對于在水平空域的開放上有怎樣的區(qū)域限制，該人士介紹，城市的空域肯定不能隨便飛行。低空空域開放后，飛機在飛行前要向主管部門審批航線，主管部門會給飛機制定安全的飛行航線，在所有審批都結(jié)束后才可以飛行。

　　目前的航務服務系統(tǒng)是否能達到可以完全管理低空飛機的水平？總參作戰(zhàn)部空管局相關人士稱，目前仍然是試點階段，具體的實施時間表是根據(jù)《意見》的內(nèi)容來操作的。開放低空空域意味著航空服務系統(tǒng)要增加功能，比如建立低空服務站，服務站要為小飛機提供航行資料、氣象服務。此外，機場的空間如何開發(fā)，還有大量的工作都要盡快完成。

　　就小飛機要辦理的相關審批手續(xù)，他介紹，具體的審批備案程序應該會很繁瑣，包括飛行員的審查等各個方面。

　　航空4S店將會出現(xiàn)

　　據(jù)其介紹，目前國內(nèi)的通用航空的制造產(chǎn)量還不大，買飛機的成本也會高一些。如果從國外購買的話相關的稅也比較多，通用航空的這個市場是需要培育，不過未來這個市場將非常龐大。

　　他認為，開放低空不會只是對航空制造企業(yè)帶來機遇，除制造企業(yè)外，機場、加油等服務企業(yè)的拉動也是空前的�，F(xiàn)在汽車已經(jīng)開始普及，有很多4S店，相信未來航空的4S店也會出現(xiàn)。

　　本報記者 邢世偉