政策扶持后的體制困境

　　上升為國家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)布局為人們展開了一幅前景光明的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，但在一項(xiàng)項(xiàng)具體扶持政策的背后，尚未打破的體制化僵局仍舊給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

　　作為參展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，國內(nèi)最大的光伏企業(yè)之一保利協(xié)鑫能源控股有限公司的總裁工作部總經(jīng)理費(fèi)忠在接受記者采訪時(shí)表示，光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向和市場并行的產(chǎn)業(yè)，某種程度上政策導(dǎo)向的推動性還會更大。我國政策性補(bǔ)貼的總體方向很好，但在光伏發(fā)電并網(wǎng)的問題上同樣存在各個(gè)地方政策性不一致的問題。

　　其實(shí)，我國政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的問題上，錢并不少，各種各樣的專項(xiàng)基金很多，但錢怎么用，用什么方式用的問題卻始終面臨著制度性的障礙。

　　“直接支持企業(yè)進(jìn)行競爭性的補(bǔ)貼，就是有害無益的；在進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼的時(shí)候，不進(jìn)行公開的招標(biāo)，直接補(bǔ)貼給自己的企業(yè)，所謂肥水不流外人田，這種方式，花錢花了很多，也許并不能達(dá)到預(yù)期的效果�！敝�名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說。

　　除此之外，一些更深層次的問題也開始在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中逐漸暴露出來。

　　“今年以來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些苗頭，應(yīng)該引起我們的注意。比如說，一哄而起的從眾化，一些政府機(jī)構(gòu)指定技術(shù)發(fā)展的路線，指定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，甚至直接的確定投資等等。”吳敬璉表示，以這種認(rèn)識和方式投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，投資的效率就會下降。

　　“事實(shí)上，早在１９９５年，我國就已明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，其中包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，之所以至今仍未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，主要是因?yàn)榇嬖诘捏w制性障礙尚未消除。”吳敬璉表示，要消除制度障礙，建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)造的環(huán)境，就必須堅(jiān)持改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)的發(fā)展提供良好的公共產(chǎn)品和制度環(huán)境。