由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的收入分配調(diào)節(jié)指導(dǎo)意見(jiàn)仍在制定之中，其具體的形式和出臺(tái)時(shí)間，還需要統(tǒng)籌考慮。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧昨天在參加“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策在線交流時(shí)作上述表示。

　　初次分配和再分配如何側(cè)重權(quán)衡？近期，關(guān)于收入分配改革的路徑爭(zhēng)議一直未消。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)確立了今后五年的改革方向：

　　“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”、“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”、“逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付”……

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從這些表述來(lái)看，《建議》明確了政府在初次分配領(lǐng)域大有可為。

　　2009年4月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》提出，由發(fā)改委牽頭，研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　作為衡量收入差距的一大指標(biāo)，關(guān)于目前全國(guó)的基尼系數(shù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚沒(méi)有正式公布數(shù)據(jù)。但據(jù)北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)、中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯?shù)热说难芯�，全�?guó)實(shí)際的基尼系數(shù)可能在0.48甚至更高，而國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線是0.4。

　　紀(jì)寧在回應(yīng)該指導(dǎo)意見(jiàn)何時(shí)出臺(tái)時(shí)表示，由于收入分配的問(wèn)題涉及面廣，既是民生問(wèn)題，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌考慮。

　　由人力資源和社會(huì)保障部牽頭制定的《工資條例》被外界寄予厚望，但至今尚未出臺(tái)。

　　收入分配改革路徑選擇中初次分配與再分配領(lǐng)域孰為重，則在學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)論。部分學(xué)者提出在初次分配領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)起主導(dǎo)作用。也有學(xué)者就各省普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等做法提出批評(píng)，認(rèn)為可能影響就業(yè)，政府之手不應(yīng)過(guò)分干涉初次分配領(lǐng)域。

　　紀(jì)寧指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。(但)我們的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，也就是說(shuō)資源配置和要素價(jià)格形成機(jī)制中非市場(chǎng)因素的干擾比較多。像工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬偏低，要素價(jià)格形成機(jī)制不夠合理，企業(yè)參與分配的行為還不規(guī)范，政府作用還沒(méi)有很到位。

　　紀(jì)寧強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)節(jié)收入差距，不僅要在初次分配領(lǐng)域發(fā)力，也要在再分配調(diào)節(jié)上做文章。在其提出的縮小收入分配差距八大對(duì)策中，有四項(xiàng)對(duì)策屬于初次分配領(lǐng)域。其中包括：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策以及促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　值得關(guān)注的是，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制、完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策兩項(xiàng)都是正在制定中的《工資條例》中可能涉及的要點(diǎn)。

　　今年7月份，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》曾從一位參與制定的專家處獲得《工資條例》詳細(xì)內(nèi)容，核心內(nèi)容即包括最低工資的增長(zhǎng)機(jī)制和壟斷行業(yè)工資尤其是高管工資的限制等。

　　另一位參與《工資條例》制定的專家告訴記者，盡管由于種種原因，《工資條例》暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)，但是并不妨礙其中的某些政策在具體工作中實(shí)施。王羚