一、強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架

　　去年9月，二十國(guó)集團(tuán)(G20)匹茲堡峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人確定了集團(tuán)峰會(huì)將形成機(jī)制化，并將正式取代八國(guó)集團(tuán)成為經(jīng)濟(jì)與金融政策全球磋商平臺(tái)，而這一新平臺(tái)的重大成果——“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”也隨之出臺(tái)。

　　匹茲堡峰會(huì)為這一新的經(jīng)濟(jì)框架列出了具體時(shí)間表，其中集團(tuán)各國(guó)需在今年6月G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)釜山會(huì)議之前制定一攬子政策選項(xiàng)，以供討論；之后在細(xì)致修改后提出更具體的政策建議，供今年的G20峰會(huì)討論。

　　前不久，釜山會(huì)議就這一框架達(dá)成了部分共識(shí)，同意從促進(jìn)穩(wěn)健的公共財(cái)政、推動(dòng)平衡全球經(jīng)濟(jì)、加快結(jié)構(gòu)改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管以及完善貨幣政策框架等方面采取有力的政策措施。

　　而即將召開的多倫多峰會(huì)更是背負(fù)著促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”的重要使命，全面落實(shí)這一經(jīng)濟(jì)框架將是峰會(huì)的主要議題，與會(huì)各方將最終提出具體措施。

　　二、歐洲債務(wù)危機(jī)、財(cái)政健全

　　G20多倫多峰會(huì)在即，愈演愈烈的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)再度成為焦點(diǎn)。

　　希臘、西班牙、葡萄牙、意大利……一系列歐元區(qū)國(guó)家相繼財(cái)政告急，并面臨主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)。連置身歐元區(qū)之外的英國(guó)、匈牙利和保加利亞等國(guó)也被殃及。這場(chǎng)危機(jī)顯露出歐盟的體制性缺陷，如長(zhǎng)年的財(cái)政開支過(guò)度、財(cái)政紀(jì)律形同虛設(shè)、成員國(guó)間缺乏經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等。更嚴(yán)重的是，不斷升級(jí)的債務(wù)危機(jī)正成為歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)面臨的重大威脅。

　　因此，健全財(cái)政已成為各國(guó)財(cái)政部門共同面臨的迫在眉睫的問(wèn)題。前不久，G20釜山會(huì)議的核心議題即是加強(qiáng)各國(guó)財(cái)政健全程度，這一議題也將受到多倫多峰會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　前不久，東道主加拿大呼吁G20領(lǐng)導(dǎo)人在多倫多峰會(huì)上達(dá)成一致，到2013年將財(cái)政赤字削減一半，并穩(wěn)定政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，或在2016年前使其進(jìn)入下行軌道，從而消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性和金融動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、退出策略

　　目前，全球經(jīng)濟(jì)雖總體企穩(wěn)向好，但復(fù)蘇進(jìn)程仍不均衡，還存在很多不確定因素，特別是面臨歐洲債務(wù)危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，歐盟成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在前不久的例會(huì)上為實(shí)施“退出策略”擬定了一份新的時(shí)間表，將各國(guó)開始實(shí)施“退出策略”的時(shí)間提前。

　　但歐洲的這一做法與美國(guó)相左。近日來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬專門致信其他G20領(lǐng)導(dǎo)人，此后又分別致電德國(guó)和西班牙領(lǐng)導(dǎo)人，多次強(qiáng)調(diào)多倫多峰會(huì)的首要任務(wù)必須是保護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，呼吁歐洲國(guó)家不要急于執(zhí)行過(guò)度的緊縮財(cái)政政策，擔(dān)心這種做法會(huì)危害世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)市場(chǎng)回暖。

　　不過(guò)，在接到奧巴馬來(lái)信后不久，英國(guó)仍堅(jiān)持認(rèn)為，該國(guó)需“更快地”解決財(cái)政赤字問(wèn)題，并緊接著公布了緊急預(yù)算，決定在未來(lái)幾年大規(guī)模削減財(cái)政赤字。德國(guó)總理默克爾也表示，“我們將繼續(xù)整頓財(cái)政……這是非常急迫的�！�

　　日前，歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表明了在多倫多峰會(huì)上的最終立場(chǎng)：首要目標(biāo)依然是確保經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁和可持續(xù)增長(zhǎng)……而過(guò)晚退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃會(huì)危及財(cái)政穩(wěn)定，因此峰會(huì)應(yīng)達(dá)成一個(gè)既相互協(xié)調(diào)又各自不同的退出策略。

　　四、金融監(jiān)管、全球銀行稅、金融交易稅

　　鑒于金融危機(jī)的背景，G20的前三次峰會(huì)一直非常關(guān)注金融監(jiān)管問(wèn)題。而在前不久的G20釜山會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在這方面也達(dá)成部分共識(shí)，同意強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)資本充足率和流動(dòng)性的管理，降低金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)沖基金、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融高管薪酬和場(chǎng)外衍生品的監(jiān)管，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　然而，同樣涉及金融監(jiān)管，全球銀行稅、金融交易稅問(wèn)題引起極大爭(zhēng)議。當(dāng)美國(guó)在釜山會(huì)議上提出征收全球銀行稅，以便讓金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償危機(jī)中給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的損失時(shí)，除了歐洲國(guó)家給予支持以外，眾多經(jīng)濟(jì)體都提出異議，澳大利亞、日本、加拿大、俄羅斯、印度、巴西等多國(guó)更是明確反對(duì)。它們認(rèn)為，美歐銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)失誤是造成本次金融危機(jī)的關(guān)鍵原因，而在其他地區(qū)這種情況并不存在，沒(méi)有道理籠統(tǒng)地以應(yīng)對(duì)下一次危機(jī)為由征收全球性銀行稅。

　　金融交易稅面臨的反對(duì)聲更大，在法德兩國(guó)極力倡導(dǎo)這一稅種，希望將這部分稅收用以補(bǔ)償未來(lái)可能發(fā)生的銀行救助成本時(shí)，連美國(guó)都予以反對(duì)，認(rèn)為金融交易稅會(huì)給華爾街帶來(lái)沉重打擊。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)官員也表示，多倫多峰會(huì)上，各國(guó)不會(huì)就在全球范圍內(nèi)征稅達(dá)成一致。

　　盡管如此，范龍佩和巴羅佐在日前寫給G20其他成員領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)名信中仍表示，歐盟將在多倫多峰會(huì)上推動(dòng)各國(guó)就征收銀行稅和金融交易稅達(dá)成一致。

　　五、金融機(jī)構(gòu)改革

　　近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)格局已發(fā)生重大變化，中國(guó)等新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)東移。但另一方面，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在世行和IMF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的份額和投票權(quán)與其經(jīng)濟(jì)比重極不匹配，影響了這些機(jī)構(gòu)的合法性和有效性。

　　G20匹茲堡峰會(huì)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革方面作出了歷史性決定，同意將IMF和世行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國(guó)家分別轉(zhuǎn)移至少5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)，以提高其代表性和發(fā)言權(quán)。

　　在IMF和世行今年4月的春季會(huì)議上，世行恪守了這一承諾，表決同意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)，實(shí)現(xiàn)了世行歷史上首次以提高發(fā)展中國(guó)家代表性和治理權(quán)為目標(biāo)的改革。這一舉動(dòng)為IMF的相關(guān)改革作出表率，為敦促其加快履行有關(guān)改革承諾增加了壓力。

　　日前，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛表示，G20多倫多峰會(huì)將推動(dòng)IMF在今年11月首爾峰會(huì)之前完成份額改革，同時(shí)推進(jìn)其他方面的治理改革。

　　六、貿(mào)易投資自由化

　　面對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊，任何國(guó)家都不可能通過(guò)保護(hù)主義措施單獨(dú)復(fù)蘇，保護(hù)主義只會(huì)減少商業(yè)機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致兩敗俱傷。在前三次G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次承諾要防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資自由化。

　　世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)前不久聯(lián)合發(fā)表了一份即將提交G20多倫多峰會(huì)的報(bào)告，指出從去年11月至今年5月中旬，G20總體上兌現(xiàn)了在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下不新增貿(mào)易和投資壁壘的承諾，大多數(shù)投資政策都對(duì)外資更開放、更透明。但同時(shí)，也有一些集團(tuán)成員國(guó)采取了新的貿(mào)易限制措施。報(bào)告提醒G20領(lǐng)導(dǎo)人保持警惕，繼續(xù)抵制貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)呼吁盡快成功結(jié)束多哈回合談判，從根本上打擊保護(hù)主義的生存空間。

　　加拿大國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)彼得·范洛安日前表示，作為東道主，加拿大將在多倫多峰會(huì)上傳遞“在全世界打開自由貿(mào)易之門”這一核心信息。(楊秋艷)