確保復(fù)蘇 G20設(shè)定減赤路線圖

　　三年內(nèi)財赤須減半 11月首爾峰會或有大戲

　　□本報記者 高健 多倫多報道

　　當?shù)貢r間6月27日17時(北京時間28日5時)，二十國集團(G20)第四次峰會在加拿大多倫多閉幕并發(fā)表“會議聲明”。聲明要求，G20絕大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體成員在2013年底前，將自身公共財政赤字水平減半；G20領(lǐng)導(dǎo)人同時強調(diào)，尊重各經(jīng)濟體依照自身情況靈活掌握“達標”步驟的權(quán)利。此外，峰會還同意各成員根據(jù)國內(nèi)環(huán)境和稅務(wù)制度的不同針對銀行業(yè)征稅，并實施嚴格的資本規(guī)則，迫使銀行保持足夠緩沖以防范未來的危機。

　　上述聲明顯示，盡管承認全球經(jīng)濟復(fù)蘇“脆弱且并不均衡”，但G20領(lǐng)導(dǎo)人仍希望向市場傳遞其全力規(guī)避經(jīng)濟復(fù)蘇成果流失風(fēng)險的立場。從這個角度來看，本次峰會將很大一部分精力花在了“清理”歐債危機負面影響上，而去年9月匹茲堡峰會達成的“強勁、可持續(xù)及平衡增長框架”的進一步落實工作，則將有待今年11月的首爾峰會進一步落實。

　　減赤“達標”步驟可靈活掌握

　　G20多倫多峰會主席、加拿大總理史蒂芬·哈珀在新聞發(fā)布會上表示，峰會最終所設(shè)定的“減赤”框架還包括：G20發(fā)達經(jīng)濟體成員在2016年底以前保持本國公共財政赤字水平更為穩(wěn)定，并在其間降低赤字規(guī)模在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中所占的比例。他強調(diào)，加拿大將在2011年完成本次峰會首腦聲明所設(shè)定的“減赤”目標。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬則在隨后舉行的美國代表團新聞發(fā)布會上則指出，鑒于日本的赤字水平及赤字占GDP比例始終較高，對于該國的赤字控制目標將存在一些折扣。

　　對于在全球經(jīng)濟復(fù)蘇“脆弱且不均衡”的背景下堅持設(shè)定“減赤”框架的理由，哈珀早在27日的本次G20首腦峰會第一場領(lǐng)導(dǎo)人正式會議上，就已經(jīng)通過發(fā)言有所闡述。他表示：“全球金融市場近來的低迷狀況表明，投資者正在等待各經(jīng)濟體避免經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭遭遇風(fēng)險的堅決行動；且這種行動還應(yīng)由全球各經(jīng)濟體通過共同協(xié)調(diào)、平衡來實施。”

　　哈珀指出，擺在G20成員面前的是一條必須經(jīng)歷的艱難前路，為確�？沙掷m(xù)復(fù)蘇就必須忠實執(zhí)行此前出臺的經(jīng)濟刺激措施；但同時，發(fā)達經(jīng)濟體還需要釋放一種信號，即當刺激措施結(jié)束時，其將立即致力于財政整頓、使之安全有序的工作。

　　奧巴馬和國際貨幣基金組織(IMF)總裁卡恩分別對峰會聲明做出的整頓財政、削減赤字的決定表示歡迎，但前者仍暗示美國短期內(nèi)仍會以保證經(jīng)濟增長為主要的決策出發(fā)點。他指出，任由公共財政狀況惡化的后果將不堪設(shè)想，希臘就是一個典型的例子；但如果市場畏縮不前、投資者缺乏必要信心的情況出現(xiàn)，又會影響仍舊脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇。因此，“不能大家急著一起退出經(jīng)濟刺激計劃”。

　　同意實施更嚴格的資本規(guī)則

　　與此同時，峰會聲明還對同樣備受關(guān)注的銀行稅問題做出了回應(yīng)，G20領(lǐng)導(dǎo)人均明確了征收銀行稅的必要性，各經(jīng)濟體成員可以依據(jù)本國經(jīng)濟情況和稅務(wù)制度自行征收銀行稅。此前，在二十國集團(G20)多倫多峰會舉行前夕，德國、法國和英國6月22日發(fā)布聯(lián)合聲明宣布將推出銀行稅，并強調(diào)盡管三國的具體稅項設(shè)計可能各有不同，以反映其不同的國內(nèi)環(huán)境和稅務(wù)制度，但稅率水平將考慮確保公平的需求。

　　而在G20多倫多峰會期間，IMF向峰會提交兩份獨立的銀行征稅方案，作為其從銀行業(yè)回收潛在金融危機成本的可選工具，并坦言并非所有G20成員都愿意實施這兩種方案，“甚至可能不會選擇任何一種”。但該機構(gòu)稱，不應(yīng)妨礙那些愿意實施這些方案的國家采取行動。

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人還承諾，銀行必須持有充足的資本，以便在嚴重的金融危機重演時，承受住未來的虧損，“當相關(guān)改革全面實施到位后，資本的金額將顯著提高，資本的質(zhì)量將得到顯著改進”。不過，G20峰會聲明放寬了在2012年底前達到新資本標準的原定目標，將上述日期重新定義為“努力目標”。

　　此外，G20領(lǐng)導(dǎo)人還決定盡快簽訂反對貿(mào)易保護主義全球協(xié)定，同時推動世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判及應(yīng)對氣候變化全球談判進程。

　　首爾峰會“戲份”驟增

　　在與G20新興經(jīng)濟體成員利益以及未來國際金融體系內(nèi)部格局變化息息相關(guān)的國際金融機構(gòu)改革問題上，峰會聲明承諾加速完成在首爾峰會上達成IMF份額改革，這與G20首腦此前在匹茲堡峰會上做出的承諾相一致。

　　哈珀甚至將更為重大的責(zé)任留給了首爾峰會：他表示，G20在匹茲堡峰會期間出臺的“強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展框架”在國家層面的落實上尚未完成，這一步驟將在今年11月的首爾峰會期間真正得到落實。

　　首爾看上去也希望承擔(dān)其肩負的重要責(zé)任來。多倫多峰會期間，韓國代表團曾單獨為此召開新聞發(fā)布會，首爾峰會發(fā)言人孫智愛(Sohn Jie Ae)宣布了目前擬定的四大議題，其中包括確保全球經(jīng)濟的可持續(xù)復(fù)蘇、落實“強勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展框架”、強化國際金融監(jiān)管體系、推進國際金融機構(gòu)改革。

　　此外，孫智愛還強調(diào)，作為在非八國集團(G8)成員國舉行的首次G20首腦峰會，首爾峰會還將更多關(guān)注全球金融安全網(wǎng)絡(luò)及全球發(fā)展等兩大問題。而與本次多倫多峰會與G8峰會聯(lián)合舉行所不同的是，與G20首爾峰會“結(jié)伴”的則是G20商業(yè)峰會。根據(jù)目前的時間安排，G20首爾會議將于今年11月11日至12日舉行，而G20商業(yè)峰會則定于當月10日開幕。