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　　國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶28日表示，發(fā)改委確是在準(zhǔn)備水、火電同網(wǎng)同價(jià)的試點(diǎn)，但僅限于局部地區(qū)，并對(duì)馬上就要實(shí)行水、火同網(wǎng)同價(jià)的說(shuō)法予以澄清。我國(guó)電力監(jiān)管部門(mén)權(quán)威人士透露，目前在全國(guó)范圍內(nèi)推行水、火電同價(jià)還存在不確定性，但即使是開(kāi)始實(shí)施，也會(huì)率先在矛盾突出的地方進(jìn)行試點(diǎn)。

　　水、火電同價(jià)并不是新鮮的話題，此前市場(chǎng)對(duì)其實(shí)施可行性存在很大爭(zhēng)議。中國(guó)證券報(bào)記者采訪后發(fā)現(xiàn)，雖然水、火電同網(wǎng)同價(jià)值得期待，但在銷(xiāo)售電價(jià)未上調(diào)、水資源費(fèi)尚待統(tǒng)一征收的形勢(shì)下，水、火電同價(jià)從開(kāi)始試點(diǎn)到政策出臺(tái)，再到全國(guó)大面積推廣，不可能一蹴而就，需要在價(jià)格確定、收益分配、投資監(jiān)管等多方面有綜合配套的政策考量。

　　支持水電等清潔能源發(fā)展

　　有關(guān)水、火電同價(jià)的討論始于2008年全國(guó)兩會(huì)期間。其間，電監(jiān)會(huì)表示，在條件成熟時(shí)將實(shí)施水電和火電同價(jià)政策，以鼓勵(lì)水電可再生能源的利用。在今年兩會(huì)期間，國(guó)家能源局持同樣觀點(diǎn)，認(rèn)為目前的水電上網(wǎng)價(jià)格低于火電上網(wǎng)價(jià)格，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展清潔能源的要求，應(yīng)該實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，水、火電同價(jià)是為了支持清潔能源發(fā)展。近年來(lái)，水電站建設(shè)的拆遷、移民和環(huán)保費(fèi)用都比較大，通過(guò)提高電價(jià)，這部分費(fèi)用可以得到補(bǔ)償。他解釋說(shuō)，部分老水電站修建時(shí)的移民補(bǔ)償水平比較低，后來(lái)隨著物價(jià)水平提高，需要增加補(bǔ)償。

　　我國(guó)雖然水力資源豐富，但水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)卻相對(duì)滯后。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，越來(lái)越高的移民和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用導(dǎo)致水電投資回報(bào)下降，而且，移民和生態(tài)問(wèn)題還引發(fā)各界對(duì)水電建設(shè)的質(zhì)疑，從而阻礙著我國(guó)水電的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)是世界上水電裝機(jī)容量最多的國(guó)家。截至2008年底，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到了1.7億千瓦，年發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，居世界第一。

　　盡管如此，我國(guó)水電實(shí)際開(kāi)發(fā)程度還比較低。截至2008年，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度僅為42%，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平而言還有很大差距，尤其是水能資源最為豐富的西部地區(qū)更是沒(méi)有得到充分的利用。據(jù)了解，國(guó)家能源部門(mén)已經(jīng)確定2009年將加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的步伐，今年等待核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目總裝機(jī)量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。

　　同時(shí)，國(guó)家能源部門(mén)認(rèn)為，加快水電開(kāi)發(fā)，必須要有新思路，即要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，并在建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。這意味著水電站建設(shè)的環(huán)境成本將繼續(xù)增加。

　　一直從事電力市場(chǎng)研究的上海大學(xué)教授鄒斌認(rèn)為，從理論上講，在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，水電和火電同價(jià)是必然的，但不應(yīng)以行政定價(jià)的形式出現(xiàn)。鄒斌介紹說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)需要具備兩個(gè)特征：一是電力生產(chǎn)按市場(chǎng)供需進(jìn)行；二是電力投資分散完成。目前我國(guó)正處于由管制的電力市場(chǎng)向競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)過(guò)渡的階段，電力投資已經(jīng)實(shí)現(xiàn)分散，因而，作為過(guò)渡時(shí)期支持水電投資的一種手段，實(shí)行水電和火電同價(jià)試點(diǎn)是可行的。

　　新建項(xiàng)目有望率先試點(diǎn)

　　電力監(jiān)管部門(mén)有關(guān)專家透露，對(duì)于目前效益較好、移民補(bǔ)償基本解決的水電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能暫不會(huì)實(shí)施水、火電同價(jià)，至少不會(huì)率先實(shí)施。國(guó)泰君安研究員王威預(yù)計(jì)，水、火電同價(jià)的試點(diǎn)很可能選取四川、廣西、云南等小水電企業(yè)分布密集且電價(jià)不高、盈利情況差、矛盾突出的地區(qū)。

　　國(guó)家電網(wǎng)有關(guān)人士表示，如果水、火電同價(jià)付諸實(shí)施，卻不相應(yīng)提高銷(xiāo)售終端電價(jià)，對(duì)國(guó)家電網(wǎng)的利潤(rùn)會(huì)造成不小的沖擊。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，實(shí)行水、火電同價(jià)從節(jié)約能源和鼓勵(lì)清潔能源角度很有必要，但落實(shí)難的根源在于，水、火電的資源價(jià)格不同，火電需要購(gòu)買(mǎi)煤炭，而水電所需的水資源目前來(lái)看是廉價(jià)的，因?yàn)樗�資源費(fèi)尚未全面起征。此外，同樣是水電站，但由于投資主體不同，其建設(shè)成本也存在較大差異，目前仍存在水電上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一的情形。

　　林伯強(qiáng)表示，從實(shí)際操作的可行性來(lái)看，新上的水電項(xiàng)目可能會(huì)實(shí)現(xiàn)水、火電同價(jià)。原因是現(xiàn)在水電站建設(shè)的移民搬遷成本已經(jīng)很大，如果不提高水電價(jià)格，很難覆蓋新的成本。事實(shí)上，近兩年新建的水電站電價(jià)已經(jīng)幾乎與火電價(jià)格相同。

　　英大證券能源研究中心盧小兵也認(rèn)為，先對(duì)數(shù)量有限的新建水電項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)的可能性大，因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)目前仍背負(fù)著巨大的讓利空間，全面提升電價(jià)難度較大。他表示，試點(diǎn)工作的開(kāi)展有可能采用國(guó)家統(tǒng)一征收和按需補(bǔ)貼的形式，以此進(jìn)行資金的統(tǒng)一分配，因此在水電開(kāi)發(fā)中面臨較多移民安置、開(kāi)發(fā)矛盾突出的水電公司將相應(yīng)受益，如黔源電力、文山電力、國(guó)電電力、國(guó)投電力、桂冠電力和川投能源等。

　　全面推進(jìn)面臨兩大懸念

　　水電電價(jià)提高帶來(lái)的收益將如何分配，這是業(yè)界普遍關(guān)心的問(wèn)題。吳鐘瑚表示，水、火電同價(jià)政策全面推開(kāi)的關(guān)鍵是確定一個(gè)水、火電同價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，首先要確定公平的定價(jià)，其次需要制定配套措施來(lái)解決增加的電價(jià)收入的分配問(wèn)題。這兩大問(wèn)題懸而未決，將直接關(guān)系到水、火電同價(jià)政策在全國(guó)范圍內(nèi)能否得到順利推進(jìn)。

　　在一位電力監(jiān)管部門(mén)權(quán)威人士看來(lái)，落實(shí)水、火電同價(jià)政策之后，增加的電價(jià)收入如何分配關(guān)系重大。目前看來(lái)，很大一部分資金將用于解決水庫(kù)移民的欠賬，以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，盡管多數(shù)水電站在建設(shè)前期已將庫(kù)區(qū)移民的支付成本納入預(yù)算內(nèi)，但以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，現(xiàn)在水電站的效益好轉(zhuǎn)，很可能會(huì)導(dǎo)致該矛盾浮出水面甚至激化。

　　吳鐘瑚表示，水電價(jià)格上調(diào)帶來(lái)的收入應(yīng)當(dāng)用于水庫(kù)維修、移民補(bǔ)償，還有的用于發(fā)展清潔能源、電網(wǎng)建設(shè)等，而不能在水電價(jià)格提高后，又造成電力企業(yè)之間的分配不均。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，分配不均的問(wèn)題極有可能發(fā)生，原因是，對(duì)于新建的水電站來(lái)說(shuō)，資金分配很明確，即補(bǔ)償移民，至于之前修建的水電站，對(duì)其移民是否也要進(jìn)行補(bǔ)償？補(bǔ)償多少額度才算公平？補(bǔ)償后的剩余資金該歸誰(shuí)？中央、地方的利益如何處理？一系列問(wèn)題都亟待解決。

　　從2007年就已經(jīng)開(kāi)始醞釀的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，以及從今年9月1日開(kāi)始正式實(shí)施的水利工程水資源費(fèi)，已經(jīng)為水電提價(jià)收入分配做了鋪墊。不過(guò)，從上述兩項(xiàng)政策的執(zhí)行來(lái)看，多數(shù)省份最終獲得批復(fù)的庫(kù)區(qū)基金為0.8分/千瓦時(shí)，而水資源費(fèi)為0.3-0.8分/千瓦時(shí)。即使都取最高值，兩項(xiàng)政策所收取的費(fèi)用也只有1.6分/千瓦時(shí)。而目前水電價(jià)格平均比火電低0.1元/千瓦時(shí)以上。可見(jiàn)，兩項(xiàng)政策也只能為水電提價(jià)分流接近一成的收入，水電企業(yè)因提價(jià)帶來(lái)的收益如何分配仍是關(guān)鍵問(wèn)題。

　　因此，在向銷(xiāo)售電價(jià)傳導(dǎo)難度大、而提價(jià)收入分配機(jī)制尚不完善的情況下，業(yè)界預(yù)期水、火電同網(wǎng)同價(jià)從試點(diǎn)到政策出臺(tái)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　開(kāi)發(fā)升溫需監(jiān)管跟進(jìn)

　　按2008年水電發(fā)電量數(shù)據(jù)測(cè)算，提高電價(jià)后，水電企業(yè)可增加收入約563億元。這不僅對(duì)目前的水電企業(yè)構(gòu)成巨大利好，也會(huì)引誘大批行業(yè)新進(jìn)入者分食“大餐”。

　　對(duì)于水電價(jià)格提高會(huì)不會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)五大集團(tuán)“跑馬圈水”的問(wèn)題，吳鐘瑚認(rèn)為，五大集團(tuán)收購(gòu)小水電，很大程度上并不是因?yàn)轭A(yù)期水電價(jià)格提高，此前這些企業(yè)在西南大量收購(gòu)小水電，主要是為了達(dá)到有關(guān)部門(mén)對(duì)電力企業(yè)可再生能源發(fā)電比重的最低限額。

　　但更多專家表示，一旦水、火電同價(jià)的政策風(fēng)聲被行業(yè)充分消化，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致目前急尋去路的國(guó)有或民間資本蜂擁而上，投向水電開(kāi)發(fā)。

　　鄒斌表示，伴隨著未來(lái)水電投資熱度的提高，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要在水電站審批監(jiān)管方面加大力度，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞。此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，還需要制定科學(xué)的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃予以指導(dǎo)，避免先開(kāi)發(fā)后規(guī)劃導(dǎo)致并網(wǎng)發(fā)電難度大的問(wèn)題，重蹈風(fēng)電等新能源前期規(guī)劃不足導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展遇阻的覆轍。(記者 李陽(yáng)丹 邢佰英)