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　　海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》本月初獲國家發(fā)改委批復，海南將建6大功能組團。這是繼今年1月初國務院發(fā)布《關于支持海南國際旅游島建設的若干意見》后，海南國際旅游島建設的“基本藍圖”和“行動綱領”獲得正式通過。

　　海南省委書記衛(wèi)留成表示，引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司建設、經營免稅店，今年年底前開始運營。

　　開發(fā)

　　濱海優(yōu)質土地主要建酒店

　　昨日，新華社及海南當地多家媒體報道了這一消息，但長達3.9萬字、17篇章63小節(jié)的《規(guī)劃綱要》原文，并未第一時間在網上發(fā)布。

　　報道稱，《規(guī)劃綱要》按照“整體設計、系統(tǒng)推進、滾動開發(fā)”的空間發(fā)展模式，確定了國際旅游島將建設6大功能組團。

　　過去一段時間，海南島優(yōu)質海岸線被房地產項目和酒店“霸占”的現象不斷被媒體報道，引起廣泛關注。

　　《規(guī)劃綱要》明確規(guī)定，海南省主要旅游資源的規(guī)劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級。用于規(guī)劃建設的濱海、濱河、濱湖等優(yōu)質土地資源，原則上主要用于度假區(qū)和酒店及旅游配套服務設施的建設。濱海度假區(qū)的開發(fā)應最大限度保留視線通廊，保護開敞空間，建筑物與沿海最高潮位線最小距離原則上不低于100米至200米。

　　《規(guī)劃綱要》明確了海南產業(yè)發(fā)展的方向，主要發(fā)展旅游業(yè)、文化體育產業(yè)、房地產業(yè)、金融保險業(yè)、商貿餐飲業(yè)和現代物流業(yè)、熱帶特色現代農業(yè)、新型工業(yè)和高新技術產業(yè)、海洋經濟等8大產業(yè)。

　　旅游

　　購物免稅政策將盡快明確

　　據《海南日報》報道，6月18日下午，海南省委書記衛(wèi)留成主持召開海南國際旅游島建設領導小組(擴大)會議。

　　衛(wèi)留成強調，當前要具體抓好的六項工作分別是：抓緊與國家有關部門溝通，爭取把境內外游客購物免稅、退稅政策盡快明確下來，拿出可操作性的具體辦法，引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司建設、經營免稅店，今年年底前開始運營；主要城區(qū)、主要交通線路和重點旅游區(qū)的廁所條件要有明顯改善；盡快建成�？凇⑷齺営慰偷皆L中心；基本完成主要旅游線路、主要旅游區(qū)的標志系統(tǒng)的改造；基本建成多語種的海南旅游網絡平臺；加強旅游環(huán)境綜合整治；加快推進、啟動航天主題公園、海洋主題公園等大型旅游主題公園建設；抓好西環(huán)鐵路、跨海通道工程的前期工作。

　　民生

　　全省茅草房今年改造完

　　衛(wèi)留成在會上再次重申：建設海南國際旅游島的根本目的，是要實現強島富民。因而在國際旅游島建設中要盡可能早、盡可能快、盡可能好、盡可能多地解決重點民生問題。

　　今年要重點抓好的四件民生大事：一加快保障性住房建設，咬定既定目標，三年內解決好中低收入群體的住房問題，讓每戶都有一套合適的住房；二是今年要把全省所有的茅草房全部改造完畢；三是全面解決水庫移民的遺留問題；四是實現農村60歲以上老人養(yǎng)老保險全覆蓋，使他們能夠老有所養(yǎng)。各級政府要堅持把新增財力部分的55%以上用于民生。

　　- 解讀

　　昨日，《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批消息公布后，中國(海南)改革發(fā)展研究院海南所所長夏鋒接受本報記者采訪，對一些熱點問題進行解讀。

　　功能組團可打破行政壁壘

　　《規(guī)劃綱要》規(guī)定：海南國際旅游島將建設6大功能組團。

　　以海南目前的行政區(qū)劃，地方雖小但卻有18市縣，容易造成地方上的行政壁壘。夏鋒說，這5大功能區(qū)雖然沒有在體制上的重大突破，但是卻為組建5大中心功能城市帶做了鋪墊，為實現海南市縣間的資源利用最大化打下了很好的基礎。

　　他認為，通過陸上5大組團的建設，甚至可以實現功能區(qū)內的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用，“雖然很難，但是方向。”

　　而在海洋組團的建立上，則有望突破南海分散的管理體制，建立綜合性的南海管理體制。夏鋒舉例說，比如海洋上涉及漁業(yè)、旅游、交通、行政執(zhí)法等，都是分散在不同的部門，甚至是分散在不同的省級之間，建立海洋功能區(qū)盡管沒有在體制上實現大的突破，但是為以后建立南海綜合管理體制建立了基礎。

　　重大旅游項目省級可審批

　　《規(guī)劃綱要》規(guī)定：海南省主要旅游資源的規(guī)劃權和重大旅游項目的審批權，集中到省一級。

　　夏鋒認為，現在重大項目的審批權是集中在中央，地方并沒有這個權力。將主要旅游資源的規(guī)劃權和重大旅游項目的審批權集中到省一級，對海南發(fā)展有重要的意義。

　　夏鋒舉例說，比如西沙旅游的開發(fā)權，都是集中在中央的，地方上的權力很少。規(guī)劃綱要中并未說明“重大項目”是哪些重大項目，但這一措施是個積極的探索，這樣在重大項目上地方上會有積極性和自主權。

　　“2小時交通圈”推進旅游

　　《規(guī)劃綱要》提出：到2015年，海南將形成島內“2小時旅游交通圈”。

　　建設國際旅游島，海南省內的基礎設施建設必不可少，交通便是一項。夏鋒說，基礎設施建設首先要解決資金投入問題，這就要吸引更多社會資本。不僅投資于交通、還可投資于醫(yī)療、教育等方面，這對海南建設非常必要。

　　在省外交通線的建設上，夏鋒透露，目前該院正在為交通運輸部做瓊粵跨海大橋建設的前期論證課題。記者了解到，建設瓊粵跨海大橋的消息早已傳出。有報道稱，大橋建成后，駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘，列車通行也將壓縮在10分鐘內。爭取在2012年開工，2020年建成通車。