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　　“這里以前至少有1000多家門店做塑料袋生意，是南方最大的塑料袋批發(fā)市場�！�

　　陳巧玲守著的是一間10來平米大小的臨街鋪子，它坐落于廣州市一德路。門上外面掛著巨大的招牌“華勝塑料制品公司”，這與逼仄的內(nèi)部空間形成強烈的對比。

　　“別看我的鋪面小，20年前，我的塑料袋就賣過山西去�！标惽闪嵊凶约候湴恋牡胤�，但今天她不再過多的談自己塑料袋的生意，“賺得越來越少，就不再賣那個了”。

　　此刻的一德路，雖然仍能偶爾見到專營塑料袋的檔口里面掛滿斑斕的各類塑料袋。但是，大多數(shù)曾經(jīng)的商戶都已經(jīng)不再單純地經(jīng)營塑料袋生意，“就算轉(zhuǎn)行，也還是圍繞塑料來做吧。”

　　廣州市包裝技術協(xié)會秘書長陳健珍分析：“塑料袋生產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，最早是市場激勵的結(jié)果�！�

　　自發(fā)的市場轉(zhuǎn)型之外，是來自政策面的強勢推動。

　　2007年底，國務院辦公廳下發(fā)《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(下文簡稱《通知》)明令，“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋。”

　　以及，“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋�！�

　　嚴格禁令之后，緊接著的就是同樣嚴格的“通行標準”。

　　2008年2月10日，國家標準委和中國輕工業(yè)聯(lián)合會完成《塑料購物袋的環(huán)境、安全和標識通用技術要求》、《塑料購物袋》、《塑料購物袋的快速檢測方法與評價》三項國家標準的征求意見稿，開始向社會征求意見。

　　在征求意見稿中，塑料購物袋的定義和術語、要求、試驗方法、檢驗規(guī)則及包裝、運輸和貯存都進行了清晰而嚴格的規(guī)定。

　　政策對塑料袋生產(chǎn)制造行業(yè)的調(diào)整以及由此而引發(fā)的影響，正如石落湖面的水波般，拓展蔓延開來。

　　政策沖擊波

　　薄塑料袋的銷售禁令，阻斷了小企業(yè)的生路。

　　陳巧玲自己的廠子在南海，那邊生產(chǎn)塑料袋的小企業(yè)很多，大部分都是家庭作坊式的。“特別是生產(chǎn)那些薄塑料袋的，有些根本算不上是廠子，頂多也就是幾臺機器，雇上三四個人就開工生產(chǎn)”。

　　這些家庭作坊的必備的設備就兩樣——吹塑機和制袋機，而這樣的機器二手市場的價格在七八萬元左右。

　　此外，生產(chǎn)這種薄塑料袋的原材料，廢品市場上收購來的廢舊塑料足可以應付，這主要是低檔次的顆粒狀聚乙烯，塑料垃圾經(jīng)過并不復雜的處理就可以獲得這種原料。

　　在銷售上，這樣的塑料袋多是經(jīng)營者自己去市場上推銷，目標定位在集貿(mào)市場上固定攤位、流動商販、小規(guī)模的士多店上，“這些都是最初級的市場”。

　　“這套流水業(yè)務很簡單的，你要是本不大，開始也不打算賺大錢，很容易上手�！标愒谶@行當里早已浸淫多年，“很多這樣的廠子，根本沒執(zhí)照�！�

　　這種家庭作坊生產(chǎn)超薄塑料袋，每噸聚乙烯約5000元的成本，經(jīng)過熔化、吹膜、切割流程之后，這些原料能出100萬個市場上常見的那種薄袋，攤到每個袋子上，批發(fā)后的利潤在每個0.3分錢左右。

　　“他們規(guī)模普遍不大，他們在整個塑料袋生產(chǎn)行業(yè)中所占的市場份額很小。但這種生產(chǎn)模式的塑料袋企業(yè)的數(shù)量難以計數(shù)�！标惤≌浞治�，“要看政策執(zhí)行的力度，這類企業(yè)就難以生存下去了”。

　　而在陳巧玲看來，未來要樂觀得多：“沒有工商部門的注冊登記，也能生產(chǎn)下去。國家的大政策也很難管到那些小廠子、小商販�！�

　　塑料購物袋的有償使用，對消費者的消費習慣可能影響更大。

　　今年六月份，塑料購物袋將停止免費提供，直接影響塑料袋的最終消費人群，陳健珍解釋，“大家意識到要支出去購買以往免費獲得的產(chǎn)品，當然會抑制使用的需求。這首先應該看作是宏觀環(huán)保的需求�！�

　　　廣州市江南大道上某大型超市包裝采購負責人告訴記者，塑料購物袋的成本計算在產(chǎn)品銷售的價格之中，以往并沒有標識出來。而6月份之后，明碼標價塑料袋對超市來說沒有什么影響，“這可能會間接影響我們對供貨商的塑料袋的需求量”。

　　該位負責人以商業(yè)秘密為由并沒有透露超市的塑料袋供貨商，但她還是暗示，“大型超市有足夠的能力去生產(chǎn)自己需要的塑料袋，這本來就在我們整個超市的供應體系里�！�

　　陳巧玲的一位朋友，就是生產(chǎn)塑料袋來供應中小型的社區(qū)超市。“供應超市的塑料袋，大家競爭上來看，沒有質(zhì)量和價格上的差別。就是長期供應積累下來的業(yè)務關系，多是‘一家對一家’。”

　　針對超市供應塑料袋的企業(yè)，特點在于供應量比較穩(wěn)定，而這類企業(yè)相對也更為正規(guī)。

　　但往往這類企業(yè)的主要利潤來源也并非塑料袋了。“塑料袋在塑料制品中只占相當小的比例�！睆V東塑料工業(yè)協(xié)會會長符岸告訴本報記者，“我們對于該限制性條例的實施，行業(yè)協(xié)會還處在觀望階段�！�

　　符岸對本報透露，目前為止，廣東塑料工業(yè)協(xié)會這邊還沒有具體的應對方案，但他還是表示，企業(yè)將會密切關注國家政策的變動，積極應對即將到來的行業(yè)調(diào)整。

　　被抬升的門檻

　　塑料袋國標的出臺，抬升了整個行業(yè)的門檻。

　　2月10日，國家相關部門公布的塑料袋國家標準征求意見稿，將在3月4日之前向社會征求意見。該意見稿不僅承繼此前的國家禁令，明確“規(guī)定其厚度必須大于等于0.025毫米”，還在很多方面給長久以來并不規(guī)范的塑料袋生產(chǎn)制造、運輸貯存、經(jīng)營銷售做出了明確的規(guī)定。

　　根據(jù)征求意見稿，直接接觸食品用塑料購物袋應為本色，其他塑料購物袋本體一般為本色或白色，也可以是其他顏色；塑料購物袋不允許有妨礙使用的氣泡、穿孔、塑化不良等瑕疵，袋膜應均勻、平整、無褶折；印刷塑料購物袋應油墨均勻，圖案、文字清晰、完整，套印準確，套印誤差應小于1mm，印刷剝離率小于20%。

　　征求意見稿還對塑料購物袋的提吊能力、封合強度、漏水性等物理力學性能，以及塑料購物袋的包裝、運輸和貯存提出了要求。

　　“《意見稿》中的簡單一條，塑料購物袋還要明確標識生產(chǎn)廠家的名稱，很多小規(guī)模的生產(chǎn)廠都做不到�！标惽闪嵴f自己的經(jīng)驗，“要做到這一點，生產(chǎn)成本就要大規(guī)模的提升。”

　　陳健珍告訴記者，“已經(jīng)到了行業(yè)升級的關口，以往是低利潤促使企業(yè)們自發(fā)選擇改變，現(xiàn)在是政策迫使大多數(shù)不得不這么做�！�

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)保疑問

　　陳巧玲從10年前就開始不做簡單的購物塑料袋了，在“華勝塑料制品公司”的門市里，擺得更多的是塑料包裝袋或者看起來更為高檔的禮品袋、服裝袋、手袋等等。

　　“這樣10個包的利潤和那種塑料袋的20斤的利潤差不多�！笔鞘袌鰟恿Υ偈龟惽闪嶙龀隽松�產(chǎn)上的調(diào)整。

　　這類塑料袋，需要的生產(chǎn)工藝更為高級一些，單從生產(chǎn)成本上來看，就需要高質(zhì)量的聚乙烯來生產(chǎn)。原料價格比那種粗品的顆粒狀聚乙烯要貴上60%左右，而產(chǎn)出來的袋子總量，由于攤薄在每個塑料袋上的原材料多了，也會相應的下降1/3左右。

　　來自廣州市包裝技術協(xié)會的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從90年代末開始，珠三角生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)收到成本上升、競爭趨禁、利潤下降等因素的影響，就開始積極的尋求產(chǎn)品升級和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，而一大部分低端的生產(chǎn)制造就向其他地方遷移。

　　這和陳巧玲的經(jīng)驗相契合。她最早做這一行，設備和技術都是學著香港那邊，生產(chǎn)起來很容易，原料也并不難找到。

　　塑料袋登陸中國就是從廣東上岸的，深圳、東莞、佛山、廣州等珠三角城市都駐扎著相當多大中小型塑料制品廠。

　　目前，廣東全省擁有100個工人以上的大型塑料制品廠，數(shù)目在千家以上，那些專門制造超薄塑料袋的小廠更難以計算�？倲�(shù)來看，全國所有的塑膠制品廠有一半都在廣東地區(qū)。

　　據(jù)中國信貸風險信息庫統(tǒng)計獲得的全國數(shù)據(jù)來看，在統(tǒng)計的9萬家國內(nèi)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)當中，規(guī)模以上企業(yè)僅占1/10，幾乎沒有大型企業(yè)。

　　“塑料制造行業(yè)能夠在廣東快速生長，是因為行業(yè)門檻并不高，它并非高科技含量的東西，這里起步早，而內(nèi)地其他地方起步晚，市場需求大�！标惤≌浞治�，珠三角的塑料制造行業(yè)，具有整個區(qū)域生產(chǎn)制造業(yè)低附加值等特征。

　　她還向記者透露，在廣東省2007年的產(chǎn)業(yè)調(diào)研中，設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的內(nèi)容里就多次提及塑料生產(chǎn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題。

　　“我們可以認為從去年底到今年的六月份是一個行業(yè)調(diào)整的緩沖期，但實際上，市場環(huán)境的變化早就開始督促行業(yè)轉(zhuǎn)換生產(chǎn)經(jīng)營的思路�！�

　　低端的塑料袋生產(chǎn)制造開始向內(nèi)地流動。目前在江蘇、浙江、河北、河南、山東、安徽、湖南、湖北等省市中，分布著數(shù)十個大型廢舊塑料集散市場，圍繞在這些集散市場周圍有著數(shù)量龐大的中小型塑料袋生產(chǎn)制造企業(yè)。

　　政策的效能不容低估。但行業(yè)對政策有更明確的期待。

　　陳健珍向記者透露，去年國家發(fā)改委在廣東召開了一個“包裝物回收”的座談會，會上更多的業(yè)內(nèi)觀點是，國家應該鼓勵包裝物的回收才是環(huán)保的根本之道。

　　“你不僅要讓人家掏錢買，回收你也給他優(yōu)惠，就跟你們做報紙的一樣，整個市場就會很節(jié)約，新的行業(yè)增長點也能出來。”陳健珍表示。

　　“簡單地規(guī)定2克以下的塑料袋不能生產(chǎn)使用并不合適�！闭驹谒芰现破沸袠I(yè)的立場上，廣東塑料工業(yè)協(xié)會會長符岸說得更加直接，“如果規(guī)定2克的塑料袋禁止使用，那么是否意味著2.5克更環(huán)保？我們不排除消費者不得已使用3克、4克的袋子，這樣意味著更環(huán)保還是更污染？”