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　　中新網(wǎng)3月12日電 今天舉行的第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議，通過了第十屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告。

　　報告全文如下：

　　2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

　　2007年3月12日第十屆全國人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第二次會議通過

　　十屆全國人大五次會議主席團(tuán)：

　　第十屆全國人民代表大會第五次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》以及2007年中央和地方預(yù)算草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2006年預(yù)算執(zhí)行情況是好的。2006年，全國財政收入39343億元(不含債務(wù)收入)，扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元后為38730億元，超過預(yù)算3307億元，完成預(yù)算的109.3%；全國財政支出40213億元，超過預(yù)算1840億元，完成預(yù)算的104.8%。中央財政總收入21232億元(已扣除解決出口退稅歷史陳欠613億元)，超過預(yù)算1960億元，完成預(yù)算的110.2%；中央財政總支出23482億元，超過預(yù)算1260億元，完成預(yù)算的105.7%。新建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金500億元。中央財政赤字2749.95億元，比預(yù)算減少200.05億元。2006年末，中央財政國債余額為35015億元，在十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的35568億元限額之內(nèi)。地方財政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)767億元。

　　2006年12月，國務(wù)院向全國人大常委會作了中央財政預(yù)計超收收入安排使用情況的報告。中央財政超收收入主要用于增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，增加社保、教育、農(nóng)業(yè)方面支出，沖減赤字和解決出口退稅歷史陳欠，建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。

　　2006年，國務(wù)院和地方各級人民政府全面落實(shí)黨中央的方針政策和十屆全國人大四次會議提出的各項(xiàng)要求，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，財政收入增長較快，財政對重點(diǎn)支出的保障力度進(jìn)一步加大，國家財政在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。同時應(yīng)當(dāng)看到，預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行中還存在一些必須認(rèn)真解決的問題。主要是：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算差異過大，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性不高，固定資產(chǎn)投資、科技等預(yù)算資金年初分配到項(xiàng)目的到位率不高，預(yù)算執(zhí)行中追加較多，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性；財政對“三農(nóng)”、衛(wèi)生、社會保障等經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的支持力度還需加強(qiáng)；財政轉(zhuǎn)移支付制度不盡完善，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重仍然較高；部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財政還比較困難；行政成本偏高；鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重等，財政管理監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二、2007年的預(yù)算安排，全國財政收入44064億元，比上年增加5334億元，增長13.8%；全國財政支出46514億元，比上年增加6301億元，增長15.7%。中央財政總收入24421億元，比上年增加3188億元，增長15.0%；中央財政總支出26871億元，比上年增加3388億元，增長14.4%。中央財政收支相抵，赤字2450億元。2007年末中央財政國債余額限額37865億元。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2007年中央預(yù)算草案，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題。預(yù)算草案是可行的。

　　財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，批準(zhǔn)《2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2007年中央預(yù)算草案。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　三、為更好地完成2007年預(yù)算，做好財政工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　　(一)加快建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制

　　我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在比較困難的階段。中央財政和地方財政都要切實(shí)做到支農(nóng)資金增量高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量高于上年、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量高于上年，做到財政支持“三農(nóng)”的支出占當(dāng)年財政支出的比重不降低。要加快建立各級政府財政支農(nóng)分工負(fù)責(zé)的保障機(jī)制，增強(qiáng)財政支農(nóng)的穩(wěn)定性和有效性。研究建立中央和地方財政支農(nóng)的統(tǒng)一的統(tǒng)計制度。政府部門要轉(zhuǎn)變職能，加大整合支農(nóng)資金力度，擴(kuò)大整合范圍，提高整合層次，解決支農(nóng)資金多頭分散、重復(fù)安排、效益不高的問題。要積極發(fā)揮財政支農(nóng)資金的帶動作用，引導(dǎo)社會資金對“三農(nóng)”的投入。要利用財政貼息、補(bǔ)助等手段，為開展金融支農(nóng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)造有利條件。

　　(二)加大解決民生問題的力度

　　要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機(jī)，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)加大財政投入，積極解決就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等民生問題。切實(shí)做好今年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，建立經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”形成的歷史債務(wù)。要將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金納入預(yù)算管理，研究編制社會保障預(yù)算。研究改革社會保險費(fèi)征管體制，加強(qiáng)保險基金監(jiān)督管理，確保資金安全。在做好城市居民最低生活保障工作的同時，要積極支持在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作。要強(qiáng)化政府責(zé)任，提高財政資金對公共衛(wèi)生的投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)和推廣，做好關(guān)閉破產(chǎn)和困難國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險工作。

　　(三)完善節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財稅政策

　　各級財政要加大對節(jié)能減排的支持力度，要將節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境作為財稅政策支持的重點(diǎn)。改革資源稅制度，逐步將水資源納入資源稅征稅范圍，對原油、天然氣和煤炭資源稅的計稅依據(jù)由從量計征改為從價計征。要制定和完善鼓勵節(jié)能產(chǎn)品和治污技術(shù)的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和使用的財稅政策。大力支持發(fā)展新能源和可再生能源。研究對廢氣、污水、固體廢物等征收環(huán)境稅的問題。

　　(四)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度

　　在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重，提高地方政府公共服務(wù)能力和保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。地方各級要將上級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付編入本級預(yù)算。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，切實(shí)做到公開、透明。

　　(五)深化財稅體制改革

　　要提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，改變預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算安排差異過大的問題。要切實(shí)解決固定資產(chǎn)投資、科技等預(yù)算資金年初到位率低的問題，提前做好項(xiàng)目的儲備，沒有準(zhǔn)備好的項(xiàng)目，不要列入當(dāng)年預(yù)算。要做好政府收支分類改革工作，并及時總結(jié)完善。細(xì)化預(yù)算編制，提交全國人大審查的預(yù)算草案要編列到款。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，強(qiáng)化部門預(yù)算的約束性。做好編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的試點(diǎn)工作，規(guī)范國家與國有企業(yè)的收入分配關(guān)系。加快增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革。認(rèn)真總結(jié)分稅制改革以來的經(jīng)驗(yàn)，研究建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，將成熟的稅收條例上升為法律。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)財政管理和審計監(jiān)督

　　要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財政財務(wù)管理，提高財政資金使用效益。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、厲行節(jié)約的精神，嚴(yán)格控制行政性支出，反對鋪張浪費(fèi)。反對搞各種“形象工程”、“政績工程”。要加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)對非稅收入的預(yù)算管理，制定非稅收入納入預(yù)算的目錄，改變目前非稅收入納入預(yù)算的隨意性。要加強(qiáng)對中央預(yù)算和部門預(yù)算執(zhí)行的審計，特別要加強(qiáng)對項(xiàng)目支出、財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算超收收入、非稅收入、預(yù)算追加和收支兩條線執(zhí)行等的審計。今年應(yīng)對社會保險基金、土地出讓收入、金融資產(chǎn)管理公司等關(guān)系群眾切身利益、對經(jīng)濟(jì)和社會影響大的項(xiàng)目，開展審計調(diào)查和監(jiān)督，推進(jìn)政府及部門依法行政，依法理財。

　　以上報告，請予審議。