中新網(wǎng)11月29日電 據(jù)勞動和社會保障部網(wǎng)站消息，為貫徹落實黨的“十七大”關(guān)于著力保障和改善民生的精神，強化對社會保障工作的社會監(jiān)督，保障參保單位和人員合法權(quán)益，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展，勞動和社會保障部決定從今年開始在全國逐步建立社會保險信息披露制度。歡迎社會監(jiān)督。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視發(fā)展社會保險事業(yè)。改革開放20多年來，中國社會保險事業(yè)取得長足進展：制度逐步建立和完善，覆蓋范圍不斷擴大，基金收支規(guī)模持續(xù)增長，經(jīng)辦管理服務(wù)不斷加強，各項待遇水平穩(wěn)步提高，為保障人民基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了積極作用。
一、養(yǎng)老保險
——制度建設(shè) 國家不斷完善養(yǎng)老保險制度，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1993年黨的十四屆三中全會決定建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度和多層次養(yǎng)老保險體系。1997年，國家統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。2001年，國家組織進行完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度改革試點，決定逐步做實個人賬戶。2005年，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立了參保繳費的激勵約束機制，進一步擴大了做實個人賬戶試點。同時，國家積極發(fā)展企業(yè)年金，推進機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村和被征地農(nóng)民、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。
——覆蓋范圍 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員，參保人數(shù)不斷增加。1997—2006年全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)年均增長5.9%，近3年來年均增長6.6%。截止2006年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18766萬人，按制度規(guī)定，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為76%。
——基金收支 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模逐年擴大。1997—2006年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入年均增長17%，其中近3年來年均增長20%；養(yǎng)老金支出年均增長15%。2006年全國基本養(yǎng)老保險基金總收入6310億元，總支出4897億元，分別比上年增長24%和21%；基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余1413億元，累計結(jié)存5489億元。
1997—2006年底，全國共清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費1264億元。截止2006年底，全國企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業(yè)177戶，累計欠費45億元。
——確保發(fā)放 在經(jīng)濟體制改革進程中，由于部分企業(yè)經(jīng)濟困難，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、調(diào)劑能力弱，部分地區(qū)企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時足額發(fā)放。1998年中央提出確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的要求。經(jīng)過努力，拖欠基本養(yǎng)老金的問題逐步得以解決，2004年以來全國實現(xiàn)確保當(dāng)期發(fā)放無拖欠。同時，各地積極補發(fā)歷史拖欠，到2006年底，共有18個省份實現(xiàn)養(yǎng)老金無歷史拖欠。
建立和完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。1998—2005年，企業(yè)參保離退休人員人均養(yǎng)老金水平由每月413元增加到719元，年均增長8.2%。2006年，中央決定較大幅度地提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，當(dāng)年月人均養(yǎng)老金達到815元。
——做實個人賬戶 截止2006年底，已有遼寧、吉林、黑龍江、上海等11個省區(qū)市開展做實個人賬戶試點，共做實個人賬戶資金485億元。
——統(tǒng)籌層次 截止2006年底，全國已有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、福建、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆13個省區(qū)市實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌；遼寧、安徽、山東、河南、廣東、廣西、西藏7個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以市級統(tǒng)籌為主；其它省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。
——企業(yè)年金 我國從1991年開始建立企業(yè)年金制度，2000年國務(wù)院決定企業(yè)年金實行市場化管理運營。2006年底，有24000多家企業(yè)建立企業(yè)年金，參加人數(shù)964萬人，基金規(guī)模910億元，比2005年增加了230多億元。
二、醫(yī)療保險
——制度建設(shè) 1998年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，進行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革�；踞t(yī)療保險覆蓋了城鎮(zhèn)所有機關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。2003、2004年基本醫(yī)療保險覆蓋范圍延伸到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。此外，國家還支持建立了公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用補助和企業(yè)補充醫(yī)療保險制度。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)年均增長28%。到2006年底參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達15732萬人，其中：在職職工11580萬人，退休人員4152萬人。
——基金收支 1997—2006年，基本醫(yī)療保險基金收入年均增長57%，支出年均增長55%。2006年基本醫(yī)療保險基金收入1747億元，支出1277億元，分別比上年增長24%和18%。
三、失業(yè)保險
——制度建設(shè) 1999年，國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，勞動保障部和各地相繼制定了配套規(guī)章及規(guī)范性文件。以《條例》為核心的失業(yè)保險制度體系基本形成�！妒I(yè)保險條例》的實施，對于保障失業(yè)人員基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，失業(yè)保險工作重點是在保障失業(yè)人員基本生活的同時，積極探索失業(yè)保險促進再就業(yè)的有效途徑和辦法。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國參加失業(yè)保險的人數(shù)年均增長4%。到2006年底參加失業(yè)保險的人數(shù)11187萬人，按制度規(guī)定，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險覆蓋率為78%。從1998年至2006年，共為2400多萬失業(yè)人員提供了失業(yè)保險待遇和再就業(yè)服務(wù)。2006年全年，全國有598萬人領(lǐng)取失業(yè)保險金，另有86萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人領(lǐng)取了一次性生活補助。
——基金收支 1997—2006年，失業(yè)保險基金收入年均增長27%。2006年，全國失業(yè)保險基金收入385億元，基金支出193億元。到2006年底失業(yè)保險基金累計結(jié)存708億元。
根據(jù)實施積極就業(yè)政策的總體要求，從2006年開始，東部7省市開展了適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，其他地區(qū)也逐步增加了失業(yè)保險基金在促進就業(yè)方面的投入，探索進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用的有益做法。
四、工傷保險
——制度建設(shè) 2003年國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，2005年勞動保障部會同人事部、民政部、財政部印發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》，隨著事業(yè)單位工傷保險工作的啟動實施，統(tǒng)一覆蓋企事業(yè)單位職工和個體工商戶雇工的工傷保險制度全面建立。
——覆蓋范圍 1997—2006年全國工傷保險參保人數(shù)年均增長13%。到2006年底全國參加工傷保險人數(shù)10268萬人(其中農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)達2537萬人)，按制度規(guī)定，工傷保險覆蓋率為69%。當(dāng)年享受工傷保險待遇人數(shù)為78萬人。
2006年底，全國94家國有重點煤礦企業(yè)中，除1家已進入破產(chǎn)程序，其他已經(jīng)全部參保。高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險企業(yè)戶數(shù)達到13萬戶，參保人數(shù)達到1282萬人。
——基金收支 1997—2006年工傷保險基金收入年均增長27%，支出年均增長34%。2006年，全國工傷保險基金收入122億元，支出69億元, 分別比上年增長32%和44%。
五、生育保險
——制度建設(shè) 1988年我國部分地區(qū)開始進行生育保險制度改革，將原由用人單位自行負擔(dān)和管理的生育保障方式，逐步改為社會統(tǒng)籌。1994年原勞動部頒布了《城鎮(zhèn)職工生育保險試行辦法》，主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。目前，全國有26個省(區(qū)、市)出臺了生育保險辦法。
——覆蓋范圍 各地穩(wěn)步擴大生育保險參保范圍。1997—2006年生育保險參保人數(shù)年均增長11%。到2006年底全國參加生育保險人數(shù)6459萬人，按制度規(guī)定，企業(yè)生育保險覆蓋率為52%。當(dāng)年全國享受生育保險待遇人數(shù)108萬人次。
——基金收支 1997—2006年，全國生育保險基金收入年均增長27%，支出年均增長25%。2006年，全國生育保險基金收入62億元，支出37億元。
六、社會保險基金管理監(jiān)督
——制度建設(shè) 各地普遍建立了專門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，與勞動保障行政部門實現(xiàn)了政事分開。1999年國務(wù)院頒布了社會保險費征繳暫行條例，對社會保險費征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和處罰等作了規(guī)定。制定了社會保險基金財務(wù)制度和會計制度，由經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一對基金進行會計核算。建立了部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制。注重發(fā)揮工會組織、企業(yè)、職工和媒體的作用，接受社會監(jiān)督。建立和完善內(nèi)部控制制度，先后出臺了社會保險稽核辦法和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法等，從源頭上控制基金風(fēng)險。
——監(jiān)督檢查 1998—2000年，連續(xù)三年開展了對全國養(yǎng)老和失業(yè)保險基金、原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金以及全國5項社會保險基金的清理檢查，摸清了各項基金總量、積累、存儲和管理情況，查出了擠占挪用基金問題，督促各地整改回收基金。開通了舉報電話，建立了全國基金監(jiān)督舉報系統(tǒng)。1998年以來受理群眾舉報6000余件，查處涉及基金的案件300多起。2006年，國家審計署對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的基金情況進行了審計。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已整改糾正98.5%，目前正在進行市縣基金和農(nóng)保基金的審計。通過各方面的共同努力，基金監(jiān)督工作得到加強，社會保險基金管理總體情況良好，在推動改革深化、促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
七、社會化管理服務(wù)
養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。1999年以后，國家開始推行由銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金。2003年以來，全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率一直保持在99%以上。
退休人員社會化管理服務(wù)。2003年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等13個部門和單位的《關(guān)于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》，明確了社會化管理服務(wù)工作的目標(biāo)、形式、內(nèi)容和各相關(guān)部門的職責(zé)。截止2006年底，全國納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員有2833萬，社區(qū)管理率為69%。在城市社區(qū)普遍開展了社區(qū)衛(wèi)生和各種生活照料服務(wù)。同時，面向退休人員開展了各種文體活動。部分地區(qū)還通過街道社區(qū)勞動保障工作平臺推出了免費體檢、報銷醫(yī)療費等服務(wù)項目，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，受到退休人員的歡迎。
醫(yī)療費實行和醫(yī)療機構(gòu)、藥店直接結(jié)算。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為減輕用人單位和個人負擔(dān)，普遍開展了和醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，同時維護了參保人員權(quán)益。不斷加強對定點醫(yī)院、藥店的協(xié)議管理，簡化管理流程，制定考核辦法，確保協(xié)議約定的各項內(nèi)容落到實處。部分地區(qū)開展了定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級評定工作，引導(dǎo)定點醫(yī)療機構(gòu)主動配合醫(yī)療保險管理部門，落實各項政策法規(guī)，降低管理成本，提高管理效率，為參保人員提供便捷服務(wù)。
八、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)
加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承擔(dān)著社會保險政策的貫徹實施任務(wù)。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展, 社會保險經(jīng)辦隊伍不斷壯大。截止2006年底，經(jīng)辦機構(gòu)總數(shù)達到7455個，工作人員達到12.5萬人。全國目前已有6700多個街道和2.7萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障事務(wù)所(站)，分別占全國街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%和77%，共配備專、兼職工作人員9萬多人；有5.9萬多個社區(qū)建立了勞動保障事務(wù)所(站)，占全國社區(qū)總數(shù)的89%。
提高工作人員素質(zhì)。從2002年開始，用5年時間組織全系統(tǒng)工作人員進行了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核考試。2006年，組織開展了地市級以上經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)人培訓(xùn)工作。與大專院校和科研機構(gòu)合作開展了學(xué)歷教育。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使經(jīng)辦隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。
加強系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。1999年以來，全國社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)有9個單位和12名個人被授予全國勞動保障系統(tǒng)先進集體和先進工作者稱號，有 2個集體和10名個人榮獲全國“五一”勞動獎?wù)?狀)和全國先進工作者。
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