中國(guó)到底有多少貧困人口？要了解這個(gè)問(wèn)題，首先要弄清三種測(cè)量貧困的標(biāo)準(zhǔn)。
一種標(biāo)準(zhǔn)是官方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年收入683元以下，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為人年收入958元以下。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研顯示，到2006年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)和低收入貧困人口總數(shù)是5700萬(wàn)。扶貧系統(tǒng)建檔立卡的工作對(duì)象約為1.07億人。
一種是世界銀行標(biāo)準(zhǔn)。如果采用國(guó)際上每人每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)在此標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口是1.35億，其中農(nóng)村人口1.26億。
還有一種是按照農(nóng)村人口的特定比例為標(biāo)準(zhǔn)。如果采取比例法，將農(nóng)村10%的最低收入人口作為扶貧工作的對(duì)象，按農(nóng)村戶(hù)籍人口計(jì)算，規(guī)模是9500萬(wàn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，這部分人的收入約占全國(guó)農(nóng)民平均收入的1/3。采用這種辦法，貧困標(biāo)準(zhǔn)可按照10%最低收入的上限確定，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
全國(guó)政協(xié)委員王志寶在今年兩會(huì)期間表示，現(xiàn)在中國(guó)需要幫扶的人口還在1億左右。而中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任吳忠民認(rèn)為，要想弄清中國(guó)究竟有多少貧困人口，就必須將城市居民、農(nóng)村居民和“農(nóng)民工”這三大社會(huì)群體板塊中的貧困人口人數(shù)分別測(cè)算出來(lái)，爾后再求得一個(gè)總數(shù)。他得出的這個(gè)大概數(shù)字，比1億還要多。
與上述這些數(shù)據(jù)相對(duì)的，則是體現(xiàn)中國(guó)近30年減貧成效的一組數(shù)據(jù)。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.3%；低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2006年的3550萬(wàn)，低收入人口占農(nóng)村人口比例從6.7%下降到3.7%。與此同時(shí)，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善�！皣�(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，我國(guó)還有多少貧困人口和已經(jīng)減少了多少貧困人口這兩個(gè)問(wèn)題，猶如一枚硬幣的兩個(gè)面，單純只看任何一面都不足以了解事實(shí)的全貌。
毋庸置疑，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作所取得的輝煌成就不僅為13億中國(guó)人進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為推動(dòng)全球反貧困事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們不禁要問(wèn)，中國(guó)為什么還有這么多的貧困人口？這些貧困人口主要集中在哪些地方？
國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建日前在扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)與政策研討會(huì)上談到這兩個(gè)問(wèn)題時(shí)指出，特殊貧困地區(qū)矛盾突出。在14.8萬(wàn)個(gè)貧困村當(dāng)中，絕對(duì)貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%；在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣，這個(gè)數(shù)字超過(guò)40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶(hù)比例明顯提高。此外，革命老區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，全國(guó)237個(gè)革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國(guó)平均水平的57%。
范小建還表示，當(dāng)前致貧的原因較之過(guò)去進(jìn)一步復(fù)雜化。如一些地方與生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套的相關(guān)政策不到位，使部分農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)生計(jì)受到?jīng)_擊；市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的貧困問(wèn)題；城市化過(guò)程中的失地農(nóng)民；水庫(kù)移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有解決等。
而在這些特殊原因致貧的問(wèn)題中，尤為突出的是邊民不能通過(guò)移民方式擺脫貧困。由于邊民承擔(dān)著守土固邊的責(zé)任，即使邊境很大一部分地區(qū)自然條件惡劣也無(wú)法移民。
此外，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中，貧困地區(qū)、貧困人口與全國(guó)的發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，在貧困地區(qū)內(nèi)部更為嚴(yán)重。2006年扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1928元，僅為全國(guó)農(nóng)民人均純收入的53.7%。2001年-2006年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從2.9：1擴(kuò)大到3.3：1。
中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所主任吳國(guó)寶的研究表明：現(xiàn)存的2000多萬(wàn)赤貧人口中，五保戶(hù)占1/5，殘疾人占1/3以上，生活在不宜生存的環(huán)境中者為1/4，另有一些人口是常年被疾病困擾的、沒(méi)有勞動(dòng)能力的，以及受教育水平極低的。
值得說(shuō)明的是，盡管扶貧工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，但近幾年我國(guó)的減貧速度明顯加快。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦資料顯示：2001-2003年，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口年均減少103萬(wàn)人，低收入貧困人口年均減少198萬(wàn)人；2004-2006年，這兩項(xiàng)指標(biāo)分別年均減少250萬(wàn)人和689萬(wàn)人，后三年明顯高于前三年�！斑@是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃和中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策共同推進(jìn)的結(jié)果，是扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)突出亮點(diǎn)”，范小建說(shuō)。
隨著2007年中央財(cái)政安排的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金增加到144億元，2001-2007年，中央財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金853億元，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供了重要的財(cái)力保障。這一時(shí)期，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入持續(xù)保持增長(zhǎng)，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善，貧困地區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。
2004年5月，中國(guó)開(kāi)發(fā)式扶貧的經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)典案例在全球扶貧大會(huì)上宣講。中國(guó)的扶貧事業(yè)取得的成就贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和高度評(píng)價(jià)。前世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨2007年曾表示，“過(guò)去25年的扶貧成就67%應(yīng)歸功于中國(guó)�！�
目前，全國(guó)各地正在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度。這項(xiàng)制度將對(duì)于解決農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題起到“兜底”的作用，受到群眾衷心擁護(hù)。黨的十七大提出，要逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這充分體現(xiàn)了讓人民共享發(fā)展成果的精神。我們有理由相信，隨著各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，我國(guó)的減貧步伐將進(jìn)一步加快。
正如國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏威爾•薩拉•伊•馬丁應(yīng)邀來(lái)中國(guó)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)的那樣：“并不是我們生活的世界完美無(wú)缺，只是說(shuō)我們世界的狀況不斷改善，我們還是有成千上萬(wàn)的人沒(méi)有趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)，還有許多人經(jīng)濟(jì)收入停滯，同時(shí)，我們也應(yīng)該看到亞洲眾多人口生活得到改善，這值得我們慶賀�！�(記者 羅晶)
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