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　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5日向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議提交了關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，摘要如下：

　　2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。

　　━━經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益提高。全國(guó)財(cái)政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長(zhǎng)32.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業(yè)增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現(xiàn)近年來的“雙下降”。耕地銳減勢(shì)頭得到初步遏制。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用增強(qiáng)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)89210億元，增長(zhǎng)16.8%，消費(fèi)與投資增速的差距縮小2.2個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)、投資和凈出口分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5個(gè)、4.4個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率7年來首次超過投資。全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，增長(zhǎng)11.4%。

　　━━新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。支農(nóng)投入大幅增加。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設(shè)投資用于農(nóng)村建設(shè)的資金646億元，比重達(dá)48%。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食再獲豐收，全年總產(chǎn)量50150萬噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。棉花和糖料產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到760萬噸和11110萬噸。全年肉類產(chǎn)量6800萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4737萬噸。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)。

　　━━經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。16個(gè)國(guó)家重大科技專項(xiàng)順利推進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新三期工程開始啟動(dòng)，“863”和“973”等國(guó)家科技計(jì)劃加快實(shí)施，基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究得到加強(qiáng)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重提高。工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)31.2%。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)足發(fā)展。原煤產(chǎn)量25.4億噸，增長(zhǎng)6.9%。新增發(fā)電裝機(jī)1億千瓦以上，年發(fā)電量增長(zhǎng)14.4%。成品油產(chǎn)量增長(zhǎng)7.5%，增幅比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸條件繼續(xù)改善，重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)玫捷^好保障。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值96328億元。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。中央建設(shè)投資全年用于西部大開發(fā)的投入556億元，比上年增加41億元，對(duì)邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持力度加大，西部地區(qū)新開工了10項(xiàng)重點(diǎn)工程。東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動(dòng)能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

　　━━資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。能源資源節(jié)約成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。十大重點(diǎn)節(jié)能工程進(jìn)展順利，中央安排了近700個(gè)項(xiàng)目，可形成2250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)全面展開，節(jié)能2000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得新進(jìn)展。天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)防護(hù)林體系以及三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程繼續(xù)實(shí)施。2003年以來，全國(guó)退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。

　　━━改革開放積極推進(jìn)。國(guó)家對(duì)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合配套和督促檢查力度加大，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)深化。行政審批項(xiàng)目繼續(xù)減少。綜合配套改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施不斷完善。

　　開放型經(jīng)濟(jì)水平繼續(xù)提高。全年進(jìn)出口總額21738億美元，比上年增長(zhǎng)23.5%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)27.6%和23.6%，“兩高一資”產(chǎn)品出口增長(zhǎng)過快勢(shì)頭得到初步抑制。

　　━━改善民生和促進(jìn)和諧工作成效明顯。優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面實(shí)施，農(nóng)村義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書，惠及近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生。全國(guó)“兩基”人口覆蓋率超過99%。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率23%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)。全國(guó)98%地級(jí)以上城市、93%市轄區(qū)和一半以上的縣級(jí)市，開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。人口自然增長(zhǎng)率5.17‰。文化、旅游、體育等事業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實(shí)際增長(zhǎng)9.5%和12.2%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，汽車、旅游、通信、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，廉租房和限價(jià)商品住房建設(shè)加快。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已有7.3億人，已擴(kuò)大到全國(guó)86%的縣；農(nóng)村最低生活保障制度全面建立。

　　2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

　　━━經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到1.6%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放的降幅比上年更大；財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步增加。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。

　　━━人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，其中農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提高財(cái)政補(bǔ)助水平。農(nóng)村貧困人口減少200萬人以上。農(nóng)村義務(wù)教育保障水平進(jìn)一步提高，城市義務(wù)教育階段免費(fèi)教育全面實(shí)施。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

　　━━價(jià)格漲幅得到合理控制。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。

　　━━國(guó)際收支狀況有所改善。貿(mào)易順差增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭在一定程度上得到抑制，對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的8項(xiàng)任務(wù)和措施

　　━━完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。進(jìn)一步減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。建議2008年中央財(cái)政赤字預(yù)算安排1800億元，比上年預(yù)算赤字減少650億元；擬安排發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債300億元，比上年減少200億元，并適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，中央建設(shè)投資合計(jì)1521億元。合理安排中央建設(shè)投資�？刂曝泿殴�應(yīng)量和信貸過快增長(zhǎng)。著力改善貸款結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合與信息共享，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)。嚴(yán)控新開工項(xiàng)目。嚴(yán)格控制財(cái)政資金用于黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)擴(kuò)張。鼓勵(lì)“兩高”行業(yè)企業(yè)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。強(qiáng)化投資項(xiàng)目綜合管理。建立健全新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。抑制價(jià)格總水平過快上漲。增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保供應(yīng)不斷檔、不脫銷。嚴(yán)格控制政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格。正確把握政府調(diào)價(jià)的節(jié)奏和力度。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)對(duì)部分重要的居民基本生活必需品實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)。完善對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，特別是增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼，并及時(shí)落實(shí)到位。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定消費(fèi)者心理預(yù)期。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增強(qiáng)消費(fèi)能力。繼續(xù)提高中低收入居民收入。完善消費(fèi)環(huán)境。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。搞好煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接。

　　━━加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市建設(shè)維護(hù)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)和農(nóng)資配送服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革。健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　━━大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快自主創(chuàng)新步伐。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制訂并實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。

　　━━加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度，務(wù)求取得更大成效。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，實(shí)施節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核方案和辦法，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決制”。著力淘汰落后生產(chǎn)能力。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和重點(diǎn)工程建設(shè)。完善綜合性政策。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化污染防治。繼續(xù)做好“三河三湖”等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，保障重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化的監(jiān)測(cè)和影響評(píng)估，提高應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化的能力。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明觀念。

　　━━落實(shí)區(qū)域布局規(guī)劃和政策，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，新開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程。制訂和實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃。落實(shí)中部地區(qū)“兩個(gè)比照”政策，編制和實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角、京津冀等東部重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。完成全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，加快省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制，制訂相關(guān)配套政策、法律法規(guī)及績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和布局，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　━━全面深化體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加快財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新金融體制。深化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家開發(fā)銀行改革，在全國(guó)放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)證券、保險(xiǎn)、期貨等金融市場(chǎng)制度建設(shè)。完善人民幣匯率形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格以及資源補(bǔ)償、環(huán)保收費(fèi)改革。深化投資體制改革。繼續(xù)落實(shí)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。加快行政管理體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善政府職責(zé)體系。穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。進(jìn)一步提高開放質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)積極有效利用外資。鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資合作。

　　━━大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展。制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案并穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。全力辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)。

　　━━著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，制訂相關(guān)配套措施。加快完善社會(huì)保障體系。建立健全住房保障體系。全力做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害后的恢復(fù)重建工作。完善社會(huì)管理。認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。健全社會(huì)應(yīng)急體系。提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作。積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，推動(dòng)直接“三通”，實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺(tái)灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。