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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　特別國債購買外匯，可從貨幣市場回籠貨幣，并為即將成立的國家外匯投資公司提供資本金

　　★ 文/陳曉舒

　　財政部即將發(fā)行的15500億元人民幣特別國債將成為今年宏調的“關鍵武器”。它不僅肩負著抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力，促進財政政策和貨幣政策協(xié)調配合的“特別使命”，也將成就一家國家級的外匯投資公司。

　　更為關鍵的是，中國的貨幣政策格局和金融市場結構也將隨著這筆特別國債的“空降”而就此轉折。

　　特別國債“空降”

　　6月29日，十屆全國人大常委會經過表決，決定批準財政部發(fā)行15500億元特別國債購買外匯。根據這一決議，財政部擬發(fā)行特別國債15500億元人民幣，購買約2000億美元外匯，作為組建國家外匯投資公司(SIC)的資本金來源。財政部部長金人慶表示：“由國家外匯投資公司進行境外實業(yè)投資和金融產品組合投資。投入的資本金有償使用，提高效益，收益率要高于特別國債利率�！�

　　財政部有關負責人與央行行長助理易綱都表示，特別國債發(fā)行本身對宏觀經濟政策來說應該是中性措施，不過特別國債回籠流動性的“特別用意”，還是給市場造成了“特別壓力”。

　　金人慶在人大常委會解釋說，我國外匯儲備今后幾年可能會繼續(xù)較快增長，人民銀行對沖流動性的壓力較大，發(fā)行特別國債的規(guī)模過小，難以起到回收流動性的作用。但也有不少人認為15500億元人民幣的特別國債會對流動性回收過猛，尤其是在發(fā)行細則尚未明朗的前提下，擔心特別國債直接面向市場發(fā)行，將強化市場對“失血”過多的預期。

　　有關專家通過測算指出，發(fā)行15500億人民幣特別國債不僅相當于提高9至10次存款準備金率，還相當于過去五年發(fā)行的國債總額。利空消息傳出，市場一時間風聲鶴唳，草木皆兵。6月28日，深證成指跌幅超5%，上證指數跌幅超4%，下跌個股數超過九成。

　　6月29日，財政部新聞辦公室發(fā)布了“財政部就發(fā)行特別國債購買外匯相關問題答記者問”。財政部有關負責人暗示，發(fā)行特別國債購買外匯后，將增加央行持有的國債，為央行公開市場操作提供一個有效的工具。央行將通過逐步賣出特別國債調節(jié)貨幣供應量，緩解流動性偏多的問題。央行賣出特別國債時，金融機構等國債投資方可以購買。

　　6月30日，在北京大學“第九屆CCER-NBER中國與世界經濟年會”上，央行行長助理易綱針對“特別國債的發(fā)行方式”提示說：“財政部有關負責人的答記者問已經很清晰地回答了這個問題。”

　　人們頓時恍然大悟，原來這期特別國債將直接面向央行發(fā)行，再由央行賣給金融機構等投資者。對此，銀河證券首席經濟學家左曉蕾向本刊指出：“這是對的，特別國債面向銀行間發(fā)行或者面向公眾發(fā)行可能都不太合適，會造成較大沖擊。面向央行發(fā)行，它是影響將來的，而不僅是現(xiàn)在的�！�

　　至此，籠罩市場數日的特別國債“迷霧”終于消散，投資者對市場將大量“失血”的預期，而導致的提前“暈血”狀態(tài)也逐漸消退。7月2日，兩市開始反彈。

　　特別國債的“特別使命”

　　從3月5日國務院總理溫家寶提出“有效緩解銀行資金流動性過剩問題”，到4月18日強調“抓緊緩解流動性過剩矛盾”，再到6月13日召開的國務院常務會議要求“努力緩解流動性過剩矛盾”，流動性過剩已被確認為管理層必須拔出的“肉中刺”。

　　央行今年也確實一直在做出努力，除了兩度加息，三率齊動，五次上調存款準備金率，還加大央票(即央行票據，是央行為調節(jié)商業(yè)銀行超額準備金而向商業(yè)銀行發(fā)行的短期債務憑證)的發(fā)行力度，延長央行票據期限。截至6月21日，今年累計發(fā)行央行票據已超2.5萬億元，而金融機構法定存款準備金率也達到了11.5%的歷史高位。

　　但結果卻依然不盡人意。據央行公布的數據顯示，2007年3月末，國家外匯儲備余額為12020億美元，同比增長37.36%。今年前5個月，我國外貿順差達到857.2億美元，同比增長83.1%。流動性過剩不但沒有緩解，反而隨著國際收支不平衡的加劇而進一步惡化。

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