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　　二、 當(dāng)前積極財政政策正在推出兩項新舉措：減稅和增支

　　隨著美國次貸危機引發(fā)全球金融危機愈演愈烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行趨勢明顯。減稅的呼聲愈加高漲起來。在陸續(xù)出臺了一系列減稅政策之后，黨中央、國務(wù)院決定對財政政策做出重大調(diào)整，實行積極的財政政策，這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機實施積極的財政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策。減稅和增支這兩項擴張性政策工具在此輪積極財政政策中也同時被采用。

　　1. 實施全面增值稅轉(zhuǎn)型改革

　　為應(yīng)對目前全球金融危機對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，努力擴大需求，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型作為一項促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資和擴大生產(chǎn)、保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措，其改革的重要性和緊迫性越發(fā)彰顯出來。2008年11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，我國自2009年1月1日起，將在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。據(jù)測算，明年實施該項改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元，成為中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次改革。

　　此外，為避免減稅所留下的空間有可能為各種收費所占據(jù)，政府同時實施強有力的減費措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。發(fā)展改革委、財政部決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費、暫住證(卡)工本費、新資源食品申請審評費等100項涉及30個部門的行政事業(yè)性收費，總的減免金額約190億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，今年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約360億元。

　　2. 增加保障和改善民生支出

　　當(dāng)前我國從穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，增支作為積極財政政策的另一個重要手段，成為本次積極財政政策的一個重要舉措。在發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用時，重點增加在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的支出，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入水平等方面。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2008年1至9月全國財政支出增長較快的項目主要是：環(huán)境保護(hù)支出同比增長50.5%，社會保障和就業(yè)支出同比增長40.4%，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出同比增長36.4%，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長35.8%，農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長33.3%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出同比增長31.1%，科學(xué)技術(shù)支出同比增長26.4%，教育支出同比增長21.2%。上述重點支出增加額占同期財政支出增加額的70%。

　　在國務(wù)院出臺的一系列擴大內(nèi)需的“國十條”措施中，兩年4萬億元投資計劃的重點正是民生領(lǐng)域。其中：保障性安居工程是2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大體3700億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面3500億元，重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元，這些無疑都是直接的民生工程；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，這些對保障民生也有著莫大的關(guān)聯(lián)。在今年新增1000億元中央投資中，民生工程的投資占總額近70%，其中加快建設(shè)保障性安居工程安排100億元，加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排340億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)安排130億元，加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程安排120億元。

　　在當(dāng)前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必進(jìn)一步加大財政收支平衡壓力。此外，從國際比較來看，我國稅收收入占GDP的比重是比較低的，在實施一系列減稅政策后，2009年我國財政收入增幅將大幅下降，財政收入占GDP比重也將下降，這將直接影響政府宏觀調(diào)控能力。筆者以為，那種認(rèn)為我國目前還存在著進(jìn)一步大規(guī)模減稅空間的說法是沒有科學(xué)依據(jù)的，也是行不通的。