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　　(四)中央財政主要支出項目安排

　　按照中央擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，重點安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。主要支出項目擬安排如下：

　　1.農(nóng)林水事務(wù)支出3446.59億元，增加744.39億元，增長27.5%。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)資綜合補貼安排756億元，增長5.6%。大幅增加農(nóng)機具購置補貼，安排130億元，增長2.25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。增加農(nóng)作物良種補貼資金規(guī)模，在已實現(xiàn)水稻良種補貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步擴大小麥、玉米等良種補貼范圍，安排154.8億元，增長25.4%。支持有計劃分步驟推進全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施新的扶貧政策，安排扶貧經(jīng)費197.3億元，增長17.9%。推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排65億元，增長20.4%，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金147億元，增長15.7%，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩(wěn)步增加補貼品種，安排79.8億元，增長31.9%。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排1295.1億元，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶。

　　2.教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長23.9%。進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，安排662.5億元，增長16.1%，在實施農(nóng)村免學(xué)雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準達到中央出臺的基準定額，即小學(xué)300元、初中500元。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，安排補助資金57.7億元，增長44.9%，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。實施義務(wù)教育教師績效工資，中央財政補助120億元。加強縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金137億元。繼續(xù)支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實行免費，安排補助資金45億元，增長115.3%。安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助及國家助學(xué)貸款補貼經(jīng)費240億元。繼續(xù)推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，安排高等教育支出502.55億元。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長38.2%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年起，用三年時間推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項重點工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均80元，中央財政安排補助資金304億元。中央財政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，進一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排補助資金64.5億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設(shè)和設(shè)備購置補助資金165.3億元，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點支持建設(shè)2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。安排補助資金246億元，強化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項目為城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進公立醫(yī)院改革試點。

　　4.社會保障和就業(yè)支出3350.69億元，增加607.1億元，增長22.1%。加強社會保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對當前困難、擴大消費需求的重要舉措。安排社會保障支出2930.49億元，增加438.98億元，增長17.6%。分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補助資金540.8億元，增長48.9%。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等7570多萬困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補貼安排資金100億元。按2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對象傾斜，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地給予適當補助，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金補助資金共安排1392.41億元。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，包括調(diào)標補助在內(nèi)安排撫恤和生活補助資金175.12億元。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點，支持解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題。

　　支持實施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420.2億元，增加168.12億元，增長66.7%。發(fā)揮政府公共投資和重大項目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實施促進大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施好特別培訓(xùn)計劃，鼓勵企業(yè)在崗培訓(xùn)。運用稅費減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　5.保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長171%。加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。主要以實物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。加強農(nóng)村危房改造，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。

　　6.文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長10.7%。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，拓展消費領(lǐng)域。支持免費開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地。推動實施大遺址保護工程，加強國家重點文物保護。支持推進農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。推動文化體制改革，促進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　7.糧油物資儲備等事務(wù)支出1780.45億元，增加675.35億元，增長61.1%。糧食直補安排190億元，增長25.8%。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設(shè)施建設(shè)，安排783.41億元，促進拉動內(nèi)需。支持較大幅度提高糧食最低收購價，及時足額安排收儲費用和利息資金。在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機、電腦、熱水器和空調(diào)等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價格13%的財政補貼，安排家電下鄉(xiāng)補貼200億元，增長9倍；對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼，安排補貼資金50億元。加強農(nóng)村物流體系建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排74億元。

　　8.科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。加快科技進步和自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，安排經(jīng)費938.01億元。保障科技重大專項實施，安排328億元。支持國家(重點)實驗室以及科研機構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)。促進企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。推動區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。

　　9.環(huán)境保護支出1236.62億元，增加196.32億元，增長18.9%。節(jié)能減排資金安排495億元，增長17%，支持節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。促進發(fā)展新能源和可再生能源。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程建設(shè)，安排520.96億元。

　　10.公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長32.6%。實施政法經(jīng)費保障體制改革，落實政法部門經(jīng)費分類保障政策，增加對地方特別是中西部地區(qū)基層政法經(jīng)費補助，建立公用經(jīng)費正常增長機制，以及加強公安、武警隊伍和信息化建設(shè)。

　　11.地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。另外，國有資本經(jīng)營收益安排140億元，彩票公益金安排50億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費安排30億元。以上合計，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排1300億元，按照規(guī)劃用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等方面。

　　12.國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長15.3%。用于改善軍隊官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設(shè)，適當增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊搶險救災(zāi)等應(yīng)急能力，支持汶川地震災(zāi)區(qū)部隊基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等方面。

　　13.交通運輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長17.9%。加快京滬高速和資源開發(fā)性西部干線鐵路、內(nèi)河航道以及中西部支線機場建設(shè)，安排資金548.6億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高少、邊、窮地區(qū)補助標準，安排建設(shè)資金548億元，計劃新建、改建30萬公里農(nóng)村公路。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村道路客運、出租車行業(yè)給予補貼，安排補貼資金168.42億元。2009年實施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原由這項收費中安排的還貸等支出改革后由中央財政通過預(yù)算給予專項資金補助，相應(yīng)增加交通運輸支出。

　　14.一般公共服務(wù)支出1313.61億元，增加96.96億元，增長8%。嚴格控制一般性支出，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金，中央本級支出1013.86億元，減少46.29億元，下降4.4%。在落實自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、防治特大型地質(zhì)災(zāi)害、加強地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查與保護等方面，補助地方299.75億元，增加143.25億元，增長91.5%。

　　15.國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長7.3%。

　　匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元；對農(nóng)民的四項補貼(糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼)支出1230.8億元；支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付13788.69億元(扣除已列入上述具體支出科目的專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付部分項目后的金額)，大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。