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          資料圖:成思危 中新社發(fā) 郭晉嘉 攝


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        兩稅合一不會(huì)影響外商投資

        記者:本次人大會(huì)議如果通過了企業(yè)所得稅法草案,就意味著海外企業(yè)所繳納的所得稅會(huì)增加,您覺得這會(huì)影響國(guó)外的投資嗎?

        成思危:這個(gè)問題我個(gè)人是這樣看的:第一,在這次企業(yè)所得稅法修改里面,我們堅(jiān)持了公平原則。這也是按照WTO的規(guī)定,對(duì)所有的企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇,不管你是什么性質(zhì)的企業(yè),我想這一點(diǎn)是大家都應(yīng)該承認(rèn)的。

        第二,我認(rèn)為,盡管外商投資企業(yè)的稅負(fù)有所增加,但是通過財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶的報(bào)告可以看到,稅負(fù)增加得并不是太多。另外我們還對(duì)已經(jīng)在投資的外商企業(yè)給予了過渡期,這也是照顧到他們實(shí)際的情況。

        第三,我個(gè)人認(rèn)為稅收優(yōu)惠不是吸引外資最主要的手段。中國(guó)之所以能夠在這些年吸收大量外資,主要的原因一是中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定,我們基本上沒有罷工這類事,社會(huì)比較穩(wěn)定。二是中國(guó)有廣大的市場(chǎng)。如果中國(guó)人一個(gè)人每年喝一瓶可口可樂,就將是13億瓶的可口可樂,誰能夠忽視這樣大的市場(chǎng)?三是中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來保持了高速的發(fā)展,F(xiàn)在國(guó)際上經(jīng)常說中國(guó)是最大的出口國(guó),但是你要看到中國(guó)的進(jìn)口量也是不少的,中國(guó)的需求是很旺盛的。四是中國(guó)有高素質(zhì)而成本又相對(duì)低廉的勞動(dòng)力。

        但是,我要說明三點(diǎn):一是隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們工人工資會(huì)不斷提高,現(xiàn)在事實(shí)上也在提高,這個(gè)是各國(guó)的規(guī)律。但是不管怎么說,相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說,勞動(dòng)力成本相對(duì)低的這個(gè)情況肯定還是存在的。二是中國(guó)的物價(jià),如果從購(gòu)買力評(píng)價(jià)來看,中國(guó)的物價(jià)是低的。中國(guó)工人的工資是美國(guó)工人的1/32,不等于說中國(guó)工人的生活水平是美國(guó)工人生活的1/32,所以我跟美國(guó)朋友說,你們最好的辦法是在中國(guó)工作拿美國(guó)的工資。另外,中國(guó)勞動(dòng)力的素質(zhì)應(yīng)該說也是比較好的,我接觸了不少跨國(guó)公司的總裁,他們都承認(rèn)中國(guó)工人勤奮、好學(xué)、聰明,這個(gè)我想也是很重要的。

        第四,中國(guó)確實(shí)下了很大的力量來改善投資環(huán)境,包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。從軟環(huán)境方面說,我們按照加入世貿(mào)的承諾,修改了有關(guān)法律,5年以來,我們的法律和世貿(mào)規(guī)則的要求已經(jīng)基本接軌。我們下了很大的力量改善了我們的公共設(shè)施,包括交通、通訊等等。我們現(xiàn)在的高速公路里程是世界第二。我們的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),我認(rèn)為不亞于歐洲。

        總之,上述這幾點(diǎn),都是吸引國(guó)外投資的重要條件,稅收優(yōu)惠不是唯一的因素。所以我相信,還是會(huì)有不少有遠(yuǎn)見的外國(guó)公司到中國(guó)來投資。當(dāng)然,那些只追求短期利潤(rùn),想通過稅收優(yōu)惠從中國(guó)獲取更多金錢的公司可能不會(huì)來,我個(gè)人認(rèn)為,這些公司不來也罷,我們需要的是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略投資伙伴,而不是打一槍換一個(gè)地方,短期賺取高利潤(rùn)的公司。

        商業(yè)銀行法修改未列入日程

        記者:商業(yè)銀行法的修改是否列入日程,綜合經(jīng)營(yíng)這個(gè)問題是否有希望得到解決?

        成思危:我們的商業(yè)銀行法實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng),現(xiàn)在還沒有考慮對(duì)它進(jìn)行修改,據(jù)我所知,現(xiàn)在還沒有提到這個(gè)事情。我國(guó)立法工作是漸進(jìn)性的,這主要是由于我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,所以它的法律不像國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那么穩(wěn)定。立法工作必須與時(shí)俱進(jìn),隨著改革的推進(jìn)而作進(jìn)一步的修改。像1999年時(shí)制定的證券法在去年就進(jìn)行了修改。但是,需要特別指出的是,對(duì)法律修改也不應(yīng)該過于頻繁。

        記者:本次人大會(huì)議將對(duì)《物權(quán)法(草案)》進(jìn)行審議、表決。對(duì)于明年的立法工作,人大有什么安排?

        成思危:我國(guó)立法的目標(biāo)是要建立中國(guó)特色的法律體系,并在2010年完全建成。中國(guó)的法律體系屬于大陸法系,與英美實(shí)行的普通法系有所區(qū)別。有中國(guó)特色的法律體系主要由七大類組成:憲法,和憲法相關(guān)的法律,民法,商法,刑法,經(jīng)濟(jì)法以及行政法。建立七大類完備的法律體系是我國(guó)立法的重要目標(biāo)。

        單就其中的一類來說,例如經(jīng)濟(jì)法,又包括三個(gè)層面的法律:一是規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律,像公司法、商業(yè)銀行法都是這類法律;第二是規(guī)范市場(chǎng)關(guān)系的法律,比如合同法、信托法等等;第三是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律,反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等就屬于這一類。

        至于明年立法工作安排,最主要的是要看目前我國(guó)法律體系中還缺少哪一類法律。從經(jīng)濟(jì)法的層面來看,我認(rèn)為現(xiàn)在最缺的就是反壟斷法。所以反壟斷法已經(jīng)列入了明年人大的立法計(jì)劃中。再有就是從大的層面上來看,我國(guó)在社會(huì)法層面還比較薄弱。所以,明年人大的立法工作對(duì)于這一塊也做了比較多的考慮。

        記者:您剛剛談了立法方面的工作進(jìn)展,接下來能否介紹一下執(zhí)法的情況?

        成思危:人大的職責(zé)是立法,至于執(zhí)法職責(zé)則是由一府兩院來執(zhí)行,人大對(duì)他們的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督。人大監(jiān)督主要采取以下兩種主要形式:

        第一是檢查,人大每年都要對(duì)4至6部法律的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。比如2004年的建筑法,2005年的工會(huì)法,去年的專利法等等。我們?cè)诘礁鞯厝z查法律實(shí)施情況時(shí),首先是了解執(zhí)行情況如何,其次是發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的一些問題,第三是發(fā)現(xiàn)法律本身不完備的地方。

        第二是監(jiān)督。人大常委會(huì)會(huì)認(rèn)真聽取來自各個(gè)部門的工作情況匯報(bào),經(jīng)過常委的討論后再將相關(guān)意見反饋回去。

        應(yīng)該說,我國(guó)的執(zhí)法工作還需要不斷加強(qiáng),特別是在法律體系基本建成后,執(zhí)法方面要下更大的功夫。將來人大也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的檢查和監(jiān)督工作。(上海證券報(bào)兩會(huì)報(bào)道組)

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