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　　全面否定原有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不客觀(guān)

　　對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，估計(jì)聽(tīng)過(guò)海南省文昌市東閣鎮(zhèn)俠夫鄉(xiāng)玉山村這個(gè)地方的人不多，但最近，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的一篇帖子《這應(yīng)該算是最牛的養(yǎng)老金了吧》，這個(gè)小村莊一時(shí)“走紅”。這篇帖子說(shuō)，玉山村農(nóng)民余亞英每個(gè)月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金是3元，并且為了證明這不是筆誤，帖子還提供了憑證。

　　帖子曝光后，網(wǎng)友們都在討論這“雷人”的3元養(yǎng)老金如何而來(lái)，但更重要的是，3元的養(yǎng)老金引出了網(wǎng)民門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老話(huà)題的關(guān)注。

　　在文昌市東閣鎮(zhèn)玉山村的一個(gè)小賣(mài)鋪里，記者見(jiàn)到了帖子上提到的余亞英的愛(ài)人余昭偉。65歲的余昭偉說(shuō)，一個(gè)月3元的養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)什么好說(shuō)的。

　　余昭偉介紹，妻子作為村干部，1998年交了200元養(yǎng)老保險(xiǎn)金，2009年1月領(lǐng)到一本紅色的養(yǎng)老金發(fā)放本。4月，妻子從公社那里拿到了一本郵政儲(chǔ)蓄銀行的存折專(zhuān)門(mén)為養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放所申請(qǐng)到的存折領(lǐng)取養(yǎng)老金。妻子最近過(guò)世，他將代妻子領(lǐng)取剩下9年多的養(yǎng)老金。

　　記者看到，這本存折上有兩筆款項(xiàng)，其中7月20日該賬戶(hù)存入了9元。余昭偉說(shuō)：“養(yǎng)老金每個(gè)季度發(fā)一次。”

　　玉山村一名下崗老職工對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“這3塊錢(qián)算什么養(yǎng)老金，有什么意義？我的小賣(mài)鋪每天起碼都有10元收入。”

　　該村民介紹，整個(gè)玉山村當(dāng)時(shí)除4名大隊(duì)干部買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他的就是一些中小學(xué)生。

　　玉山村第五生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余昭仲了解到的情況是，村民們很少有人知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，上面的宣傳也很少，很少有人買(mǎi)這個(gè)保險(xiǎn)。

　　“全國(guó)許多地方的農(nóng)保都停滯了，我們還在搞”

　　自8月24日曝出“每月3元最牛養(yǎng)老金”的帖子以來(lái)，許多網(wǎng)友質(zhì)疑并猜測(cè)為什么會(huì)有如此“不靠譜”的政策，而“3塊錢(qián)養(yǎng)老金不要也罷”的呼聲也隨處可見(jiàn)。

　　雖然如此，但文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)局有關(guān)人員在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)卻發(fā)表了不同看法。

　　據(jù)介紹，文昌市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)局的前身是民政局下設(shè)的農(nóng)保辦，1996年升格為農(nóng)保局，但當(dāng)時(shí)還是歸屬于市民政局，直到2002年農(nóng)保局才正式劃到人事勞動(dòng)社會(huì)保障局。而文昌農(nóng)保隊(duì)伍也隨著農(nóng)保工作的份量加大而壯大起來(lái)，從1993年成立之初的只有3個(gè)人到現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)16人的隊(duì)伍，其管理模式也參照公務(wù)員隊(duì)伍管理。

　　說(shuō)起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)剛開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的情景，從事了十幾年農(nóng)保工作的“元老”、文昌市農(nóng)保局業(yè)務(wù)股股長(zhǎng)王大夫感慨萬(wàn)千，他說(shuō)，國(guó)家是1992年開(kāi)始推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，文昌則是在1993年開(kāi)始全面鋪開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　當(dāng)時(shí)為了推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們做了大量的宣傳，就連掛橫幅，發(fā)廣告都是找部隊(duì)的車(chē)支援，各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)到鄉(xiāng)下去宣傳。但當(dāng)時(shí)，很多農(nóng)民都半信半疑，許多農(nóng)民都不敢多投，大多是一些村干部投個(gè)一二百元，“算是給我們一個(gè)面子”，王大夫回憶說(shuō)。

　　王大夫介紹說(shuō)，實(shí)際上，1992年啟動(dòng)的那套農(nóng)保政策在1998年就被叫停了，但是上頭并沒(méi)有下發(fā)真正的“叫�！蔽募�，所以很多地方的農(nóng)保工作一直處于停滯狀態(tài)，而在文昌則比較特殊。

　　王大夫說(shuō)，雖然從目前文昌投保的情況來(lái)看，投保農(nóng)民獲得的養(yǎng)老金數(shù)額整體上比較低，但是經(jīng)過(guò)這十幾年的不斷摸索，文昌市在農(nóng)保工作的開(kāi)展上還是做得比較好的。許多地方的農(nóng)保工作都已經(jīng)停滯不前，但文昌在新的農(nóng)保制度沒(méi)有下達(dá)之前，還是按照過(guò)去農(nóng)保的模式在做，保持原狀，而且取得了連續(xù)14年超額完成政府每年下達(dá)250萬(wàn)投保任務(wù)的好成績(jī)。

　　在文昌市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局2009年上半年工作總結(jié)上，記者看到，截至今年6月30日,文昌市共發(fā)動(dòng)3632人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，收繳投保金274.675萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)48.22萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.04%，目前為止積累基金總額3019.385萬(wàn)元，累計(jì)參保人數(shù)93264人，投保覆蓋率占全市農(nóng)業(yè)人口22.2%。

　　“我們?nèi)〉玫倪@些成績(jī)不容易啊，當(dāng)時(shí)我們就3個(gè)人，之后隊(duì)伍不斷壯大，現(xiàn)在已有16個(gè)人，這其中還不算鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)保障中心的基層農(nóng)保人。”王大夫說(shuō)。

　　3元的農(nóng)保悄然淡化農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念

　　雖然在十幾年的摸索中文昌市農(nóng)保局的工作人員做了不少努力，投保人數(shù)在海南乃至全國(guó)都算得上一個(gè)“先進(jìn)榜樣”，但“每月僅發(fā)3元養(yǎng)老金”還是引起了輿論廣泛關(guān)注。

　　文昌農(nóng)保局辦事員張帥解釋說(shuō)，1992年民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》限于當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收入等多方面因素，僅以農(nóng)民投保為主，集體補(bǔ)貼為輔，養(yǎng)老金靠存銀行本金利息或買(mǎi)國(guó)債增值發(fā)放的模式進(jìn)行。

　　據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)農(nóng)民參保的保費(fèi)主要是個(gè)人為主、集體為輔，國(guó)家政策支持，但實(shí)際上全部是農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)。

　　王大夫告訴記者，以前農(nóng)民是沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，1992年農(nóng)保政策出爐之后，才有了每月“3元養(yǎng)老金”概念，雖然3元真的很少，起不到什么養(yǎng)老的效果，但是推出農(nóng)保概念的出現(xiàn)可以說(shuō)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”的一個(gè)過(guò)程，是國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種摸索，隨著今年9月國(guó)家將要開(kāi)始新農(nóng)保試點(diǎn)的推行，從舊農(nóng)保到新農(nóng)保的過(guò)渡中，我們將看到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”變成“從少到多”。

　　王大夫說(shuō)：“農(nóng)保工作的開(kāi)展都是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于那些商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的，這屬于一種政府行為，帶有一定的社會(huì)福利性質(zhì)�！�

　　文昌市農(nóng)保局分析，農(nóng)保工作剛啟動(dòng)的階段，由于農(nóng)民參保繳費(fèi)過(guò)低，全市占85%的投保對(duì)象參保金額在200~500元之間，再加上農(nóng)民續(xù)保意識(shí)不強(qiáng)，銀行利息近幾年來(lái)又大幅度下調(diào)，造成個(gè)人賬戶(hù)積累少領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低，一般都是每月從幾元到幾十元不等。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老有所養(yǎng)的目的，大大打擊了農(nóng)民參保的積極性，僅在文昌，像余亞英一樣每月領(lǐng)3元養(yǎng)老金的老人就有300多人。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)十幾年的摸索和嘗試，文昌市農(nóng)保局在“舊農(nóng)�！惫ぷ鏖_(kāi)展中是“海南省農(nóng)保工作的一面先進(jìn)旗幟，省里都號(hào)召其他地方向我們學(xué)習(xí)”。因此，文昌農(nóng)保局長(zhǎng)期以來(lái)都堅(jiān)持抓好農(nóng)保的續(xù)保工作為重點(diǎn)，采取多種宣傳方式對(duì)原投保較低的對(duì)象進(jìn)行宣傳，讓其明白低保費(fèi)根本解決不了養(yǎng)老問(wèn)題，鼓勵(lì)他們結(jié)合自身實(shí)際，采取多次繳交的方式進(jìn)行續(xù)保。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，文昌市已有不少農(nóng)民在慢慢改變?cè)�有的“養(yǎng)兒防老”觀(guān)念，僅今年，文昌市已有289名原繳費(fèi)較低的投保對(duì)象參加了續(xù)保，收繳續(xù)保金23.18萬(wàn)元。

　　舊農(nóng)保在無(wú)形中向新農(nóng)保靠近

　　新農(nóng)保尚未實(shí)行，但記者在文昌調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地已出現(xiàn)新農(nóng)保的一些影子，文昌在被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和突破。

　　據(jù)王大夫介紹，文昌市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參照《海南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)東環(huán)鐵路被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，政府按每畝5000元標(biāo)準(zhǔn)出資，從國(guó)有土地有償使用收入中列支；村集體經(jīng)濟(jì)組織按每畝2000元標(biāo)準(zhǔn)出資，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人按每畝3000元標(biāo)準(zhǔn)出資，從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。