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　　(二十一)改革完善稅收制度。適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度。做好增值稅轉(zhuǎn)型后續(xù)工作，進一步完善增值稅制度。落實成品油稅費改革各項措施。健全企業(yè)所得稅法相關配套政策。完善房產(chǎn)稅制度。

　　(二十二)積極支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平為著力點，充分發(fā)揮市場對初次分配的基礎性調(diào)節(jié)作用，更加注重發(fā)揮政府再分配的調(diào)節(jié)作用，進一步調(diào)整國民收入分配格局。推動國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，完善企業(yè)補充養(yǎng)老保險財務政策。支持重點國有金融機構改革和金融國有資產(chǎn)管理制度建設。積極深化商業(yè)金融機構改革，推動政策性金融機構健全管理機制，推進資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。支持能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價格機制改革。

　　六、大力推進財政科學化精細化管理

　　(二十三)健全財政法律制度體系。推進修訂預算法及其實施條例和注冊會計師法。做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法等財稅法律的相關立法工作。積極推動財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預算條例、財政資金支付條例、政府非稅收入管理條例、金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例等行政法規(guī)的立法進程。嚴格財政規(guī)章和規(guī)范性文件管理制度。認真做好財政行政復議工作。完善財政行政審批程序，進一步清理行政審批事項。

　　(二十四)強化預算管理。繼續(xù)完善政府收支分類體系。規(guī)范預算編制程序，提前編制預算，細化預算內(nèi)容，減少代編預算規(guī)模，提高年初預算到位率，嚴格部門預算管理。深入推進預算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結合，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標準。積極發(fā)揮財政投資評審服務項目支出預算管理的作用。狠抓預算執(zhí)行管理，建立健全支出進度通報制度，強化部門預算責任，加快預算支出進度，加強分析和動態(tài)監(jiān)控，完善評價體系，增強預算執(zhí)行的均衡性。加強部門預算專項結轉(zhuǎn)和結余資金統(tǒng)籌使用。強化國庫資金調(diào)度管理。擴大中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作規(guī)模，積極推進地方國庫現(xiàn)金管理。推進各類資金整合，增強資金的規(guī)模效應。加強預算編制與預算執(zhí)行的銜接配合，健全預決算相互促進機制。

　　(二十五)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法活動，確保應收盡收，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。按照強化稅收、清理收費的原則，嚴格非稅收入管理，在全國范圍內(nèi)將預算外資金納入預算管理，建立健全非稅收入政策體系。保障重點支出需要，壓縮一般性支出。在根據(jù)部門編制內(nèi)增人增支和公用經(jīng)費正常增長情況核定部門公用經(jīng)費的基礎上，中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費支出，不得超過2009年壓縮三項經(jīng)費后的規(guī)模。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

　　(二十六)推進基礎管理工作和基層建設。建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費類型等數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。加強中央部門人員信息數(shù)據(jù)庫建設，建立健全人員編制管理與財政預算管理相互制約的工作機制。全面實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報表制度，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善基本支出定員定額標準體系，擴大試點范圍，推進實物費用定額與定員定額有機結合。加強項目支出定額標準體系建設。著力推進通用定額標準建設進度，適時啟動一批專用定額標準建設項目。強化項目庫建設，建立重大項目支出事前評審機制，研究項目滾動預算編制。推進政府會計改革,試編以權責發(fā)生制為基礎的政府財務報告。健全政府財政統(tǒng)計報告制度,完善年度政府收支統(tǒng)計指標體系。發(fā)布實施醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計制度。全面修訂《事業(yè)單位會計準則》。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，合理界定和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財政就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。通過建立臺賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，強化對本級和上級財政安排的資金以及其他部門和渠道下達的財政資金的監(jiān)管，對項目實施監(jiān)督檢查、跟蹤問效和信息反饋制度，切實保障各項涉農(nóng)惠民政策落到實處。推進“村財鄉(xiāng)代管”試點。

　　(二十七)強化財政監(jiān)督。繼續(xù)開展重大財稅政策實施情況專項檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實。重點加強對政府投資的監(jiān)督檢查，進一步強化事前和事中監(jiān)督，堅決查處財政違法行為。充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，確立專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管主體地位，明確專員辦對中央基層預算單位預算、財務、資產(chǎn)等實施綜合監(jiān)管的責任義務、方式程序等，逐步實現(xiàn)中央財政對中央基層預算單位的監(jiān)管全覆蓋。積極開展上下聯(lián)動監(jiān)管，推進建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。切實推進預算支出績效評價，探索建立績效評價結果公開機制和有效的問責機制。自覺接受人大、審計監(jiān)督，擴大報送全國人大審議預算的部門范圍，逐步細化報送內(nèi)容。積極推動部門預算公開和省以下預算公開工作，抓緊制定指導性意見，逐步建立系統(tǒng)、規(guī)范的預算公開機制。發(fā)布會計準則持續(xù)趨同路線圖。制定小企業(yè)會計準則和全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度。完善企業(yè)會計準則體系并擴大實施范圍。修訂發(fā)布中國注冊會計師審計準則體系，實現(xiàn)與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。建立企業(yè)財務管理評估制度，大力推進企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設。全面貫徹落實《國務院轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，穩(wěn)步推進內(nèi)地會計師事務所從事H股審計業(yè)務試點工作。抓緊落實《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》。嚴格注冊會計師、資產(chǎn)評估師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務所和資產(chǎn)評估機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。全面實施會計人才戰(zhàn)略。繼續(xù)下大力氣抓好“小金庫”專項治理工作。積極推進社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理，深入開展黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”治理，加強對中央單位特別是中央垂直管理單位、執(zhí)收執(zhí)罰權比較集中部門的監(jiān)督檢查，著力研究建立完善防治“小金庫”的長效機制。

　　(二十八)加強債務管理。夯實政府性債務管理基礎，有效防范和化解潛在財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。建立地方政府及其融資平臺公司債務管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度，加強會計核算管理，逐步實現(xiàn)對地方政府及其融資平臺公司債務的動態(tài)監(jiān)控。對地方政府舉債與融資平臺公司融資實行分類管理，研究建立地方政府債務規(guī)模限額管理和風險預警機制，對地方政府債務收支逐步實行預算管理。強化對地方外債指標監(jiān)測和風險管理。