萬億規(guī)模的利潤總量，卻只拿出不到4%的比例上繳國庫，這樣的紅利上繳“業(yè)績”恐怕不能令人滿意。
11日，財(cái)政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定應(yīng)交利潤的比例，按行業(yè)不同分三類執(zhí)行，其中煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例最大為10%。
《辦法》的發(fā)布意味著央企上繳紅利的制度細(xì)節(jié)終于落定，但最終確定的紅利繳納比例還有提升空間。
首先一點(diǎn)，按照《辦法》的規(guī)定，央企上繳的紅利規(guī)模低于公眾期望。有媒體根據(jù)今年三季報(bào)相關(guān)上市公司的凈利潤進(jìn)行了測算，估計(jì)2008年相關(guān)上市公司利潤上交規(guī)模約在170億元，而整體國有資本收益上繳規(guī)模預(yù)計(jì)在340億元上下(《上海商報(bào)》12月12日)。與340億的上繳規(guī)模相對應(yīng)的，是另外一個天文數(shù)字———1萬億。
萬億規(guī)模的利潤總量，卻只拿出不到4%的比例上繳國庫，這樣的紅利上繳“業(yè)績”恐怕不能令人滿意。而按照《辦法》所言的“軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，上交比例3年后再定”，這意味著一般而言，既定的繳納比例至少在三年將不會做出大的變動。因此可以預(yù)見的是，人們或許不得不逐漸接受央企微薄的紅利繳納規(guī)模，但是這樣的“接受”不僅讓推動央企紅利上繳的初衷落空，甚至可能成為危害社會基本公平體制的重要因素。
事實(shí)上，央企向國家財(cái)政上繳紅利本是極為正常的舉動。為了實(shí)現(xiàn)國企的脫困，財(cái)政還把大量的隱形資本免費(fèi)注入，在上個世紀(jì)90年代，財(cái)政對國有企業(yè)的補(bǔ)貼一度達(dá)到財(cái)政收入的20%。隨著多數(shù)央企成為上市公司，特別是海外上市公司，央企的利益格局已經(jīng)出現(xiàn)明顯的多元化。如果再在國企上繳紅利問題上讓步，那么最終可能讓本國國民利益、特別是弱勢階層的利益受到侵害。
就以中石油為例，2006年中石油的利潤將達(dá)到1850億元。但對于1850億元的巨額利潤，在扣除33%的企業(yè)所得稅之后，剩下的67%中的45%用于股市分紅，55%拿出來進(jìn)行再投資。由于去年中石油尚未回歸A股，照此測算，中石油拿出了560.79億元用于海外投資者的分紅，而國家的財(cái)政投入和A股市場的投資者都無緣于如此豐厚的分紅“蛋糕”。
可見，中石油等央企上市公司并非不分紅，但對于國內(nèi)的中低收入階層，一方面他們沒有財(cái)產(chǎn)和資金參與資本市場投資，無法分享資本盛宴，另一方面國家財(cái)政放棄分紅權(quán)利，意味著用于中低收入階層保障的資金隨之減少。不僅如此，由于央企巨額利潤無成本的留存企業(yè)，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資的能力和沖動，也成為導(dǎo)致當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)趨熱，甚至是推動物價上漲的因素之一，這同樣也會影響中低收入群體的生活狀況。
由此，央企上市后的利益分化與保障社會公平性的制度缺失，兩者的交織會強(qiáng)化社會的不公平性。央企萬億巨額利潤背后的“全體國民”利益不應(yīng)再被隨意忽視，否則諸如“亞洲最賺錢公司”的“光環(huán)”只會刺痛公眾的眼睛。
□馬紅漫(上海 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)
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