汶川大地震重建資金從哪里來(lái)?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院李佐軍等專(zhuān)家認(rèn)為,應(yīng)該采取多渠道籌資的方式,而不應(yīng)僅僅采用中央財(cái)政直接撥款這一種形式。在賑災(zāi)重建中,可以考慮發(fā)行特別國(guó)債即賑災(zāi)國(guó)債籌集資金。
有專(zhuān)家估計(jì),此次汶川大地震后的災(zāi)區(qū)重建所需的投資總額很可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元。那么該由誰(shuí)來(lái)為災(zāi)區(qū)重建埋單?據(jù)分析,目前有以下四種可能,一是群眾和企事業(yè)單位的捐款。這部分錢(qián)對(duì)災(zāi)區(qū)重建來(lái)說(shuō)成本最低,完全是捐贈(zèng)性質(zhì);二是中央財(cái)政撥款;三是對(duì)口支援。地方財(cái)政替中央財(cái)政埋單;四是市場(chǎng)化的渠道。比如貸款和發(fā)行特別國(guó)債,但貸款要看償還能力,發(fā)行國(guó)債也有爭(zhēng)議。專(zhuān)家們建議,從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出的情況看,雖然今年賑災(zāi)重建過(guò)程中來(lái)自財(cái)政部門(mén)的資金或逾千億元,但這不會(huì)對(duì)財(cái)政收支情況產(chǎn)生太大影響。從賑災(zāi)重建資金來(lái)源的角度看,財(cái)政應(yīng)該擔(dān)當(dāng)主角。財(cái)政可以通過(guò)中央預(yù)算調(diào)節(jié)基金、減少中央行政支出、發(fā)行特殊國(guó)債、由地方財(cái)政對(duì)口支援等方式多方籌集資金,以緩解對(duì)中央財(cái)政支出的直接壓力。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院李佐軍認(rèn)為,我國(guó)當(dāng)年開(kāi)發(fā)大西北,運(yùn)用了發(fā)行國(guó)債的方式。四川、重慶地區(qū)地震災(zāi)后重建,雖然目前尚無(wú)法測(cè)算出一個(gè)較為精確的重建投資總額,但肯定不是一點(diǎn)點(diǎn)錢(qián),災(zāi)后重建至少需要數(shù)千億元,F(xiàn)在社會(huì)捐款了300億元,但對(duì)整個(gè)災(zāi)后重建這只是個(gè)零頭。國(guó)債是可以考慮出手的一種財(cái)政政策,只是何時(shí)出手、發(fā)行多大規(guī)模較合適,則需要更多信息數(shù)據(jù)的測(cè)算!皬呢(cái)政資金來(lái)源的角度看,應(yīng)該采取多渠道籌資的方式,而不應(yīng)僅僅采用中央財(cái)政直接撥款這一種形式。”中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示,在賑災(zāi)重建中,也可以考慮發(fā)行特別國(guó)債即賑災(zāi)國(guó)債籌集資金。
不過(guò),財(cái)政部財(cái)政稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債理論上是一種選擇,但通常只有在資金緊張的情況下才發(fā)行,從目前情況來(lái)看,中央動(dòng)用了穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,再加上金融信貸等方式,短期來(lái)講發(fā)專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債沒(méi)有必要。(記者 熊焱)
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