2008年12月26日，三鹿問題奶粉刑事系列案的首批案件開庭審理，共有6名被告走上審判席。此前，石家莊市政府確認(rèn)三鹿集團(tuán)進(jìn)入破產(chǎn)清算的法律程序。有著52年歷史的三鹿是中國最大的嬰兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，奶粉產(chǎn)銷量連續(xù)15年全國第一。2008年9月11日晚間三鹿承認(rèn)700噸奶粉受三聚氰胺污染，宣布召回所有嬰幼兒奶粉，隨后衛(wèi)生部確定受污奶粉可導(dǎo)致結(jié)石。此事一出讓人們對食品安全草木皆兵，全國食用奶粉的嬰幼兒排隊(duì)做泌尿系檢查，根據(jù)衛(wèi)生部通報，全國報告有29萬余泌尿系異常的嬰幼兒。累計住院患兒共5.19萬人，數(shù)名嬰幼兒死亡。有關(guān)部門同時對全國的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，共有22家企業(yè)被檢出三聚氰胺，中國乳品業(yè)形成強(qiáng)烈震動。一段時間內(nèi)奶農(nóng)奶廠職工相關(guān)乳品行業(yè)從業(yè)人員陷入困境。事件發(fā)生后，國家積極處理善后，免費(fèi)救治腎結(jié)石患兒。同時追查責(zé)任人，免除了多名主管官員的職務(wù)，抓獲摻雜三聚氰胺犯罪嫌疑人。針對此事件暴露出來的食品安全管理漏洞，政府廢除了食品免檢制度，出臺相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范乳品生產(chǎn)；加強(qiáng)對食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂和使用監(jiān)管。12月28日，中國乳制品工業(yè)協(xié)會發(fā)布消息，三鹿等22家責(zé)任企業(yè)將對近30萬名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償，并共同出資建立醫(yī)療賠償基金，負(fù)責(zé)患兒今 中新社發(fā) 畢春華 攝
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三鹿奶粉系列案開審再引深思 誠信株連重創(chuàng)消費(fèi)信心導(dǎo)致行業(yè)之殤
三鹿奶粉系列案的開審，讓人們度過了一個沉重的周末。而這種沉重將延續(xù)到2008年最后一天，三鹿集團(tuán)原當(dāng)家人田文華受審。
痛定思痛，以“鹿”為鑒，需要跳出三鹿奶粉事件本身。權(quán)威人士在接受本報記者采訪時，從“誠信”這一法律的基本原則上作了更為深入的思考。他們認(rèn)為，企業(yè)誠信的缺失是大禍釀成的根源，接下來乳品行業(yè)被推入了誠信喪失的深淵，隨后監(jiān)管部門也遭遇了信任危機(jī)。乳品行業(yè)要想恢復(fù)元?dú)猓亟ㄊ袌鲂判�，必須重筑企業(yè)誠信文化，而這一切又有賴于政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管。
12月26日上午，河北省石家莊市中級人民法院開庭審理三鹿問題奶粉系列刑事犯罪案件。制售含三聚氰胺“蛋白粉”的張玉軍、張彥章涉嫌以危險方法危害公共安全罪首批受審。而三鹿集團(tuán)股份有限公司原董事長兼總經(jīng)理田文華，將于2008年的最后一天受審，其涉嫌罪名為生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。
此前，三鹿已經(jīng)資不抵債進(jìn)入破產(chǎn)程序，宣告這個曾號稱價值150個億的品牌灰飛煙滅。
至此，懸疑已久的三鹿事件，可以說是給了公眾一個確切的交待。然而，由此引發(fā)的討論和思考又再度風(fēng)生水起。
“三鹿事件的成因很復(fù)雜，總的看來，這是企業(yè)誠信缺失見利忘義所惹下的大禍。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏今天在接受記者采訪時說。
“三鹿事件最開始是對消費(fèi)者個人的傷害，隨著受害者數(shù)量的增多，逐漸演變成一場社會公共事件，接下來乳品行業(yè)被推入了誠信喪失的深淵，隨后監(jiān)管部門也遭遇了信任危機(jī)，最后整個民族經(jīng)濟(jì)的形象都被抹了黑�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海帶著幾分沉痛的口吻，和記者談起了他對此事的思考。
不誠信釀成企業(yè)覆滅大禍
“黃金八年，一地雞毛�！边@是媒體對乳品行業(yè)近年來發(fā)展歷程的總結(jié)。盡管連年高速增長，但乳品行業(yè)始終未能建立基于誠信的良性行業(yè)秩序，各種超常規(guī)發(fā)展手段被廣泛運(yùn)用，其中，奶站的失控被公認(rèn)為是造成今日乳品行業(yè)之局面的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
據(jù)了解，在乳業(yè)發(fā)展初期，是農(nóng)戶自己擠好奶企業(yè)派收奶員上門收。當(dāng)奶牛養(yǎng)殖到了一定規(guī)模后，為了保證奶源的數(shù)量和品質(zhì)，有的企業(yè)開始自己出錢建立奶站，運(yùn)用現(xiàn)代化的擠奶設(shè)備，將奶農(nóng)集中起來擠奶，奶站直接對公司負(fù)責(zé)，同時協(xié)調(diào)與奶農(nóng)之間的問題。這樣一來，在乳品企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式里，奶站成為企業(yè)和奶農(nóng)之間的銜接橋梁。
隨著乳品行業(yè)的高速發(fā)展，后發(fā)企業(yè)為了加緊趕超和節(jié)約成本，采用了社會合作建奶站的方式。一家大型乳企老總在回憶文章里這樣記錄：“過去同行建一個奶站需要40萬塊錢，我4萬塊錢都沒花……因?yàn)槊恳粋�自然村莊里，每一個養(yǎng)牛的區(qū)域里總有有錢的，也總有有權(quán)的，有錢的和有權(quán)的加起來以后，完全可以做這個奶站。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，私人奶站控制著奶源，但是與乳企之間沒有了實(shí)質(zhì)隸屬關(guān)系，既有盈利的沖動又是監(jiān)管的真空，成為整個乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中“最不受約束的特權(quán)階層”。而在競爭壓力下，一些乳企對私人奶站所供應(yīng)的乳品質(zhì)量也逐漸睜一只眼閉一只眼。
據(jù)三鹿知情人透露，其實(shí)在2007年第四季度，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)奶源問題，但三鹿并沒有采取措施，直到2008年3月，已發(fā)現(xiàn)奶粉出現(xiàn)問題卻仍在“打自己的小算盤”，不愿承擔(dān)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，最終釀成企業(yè)覆滅的大禍。
“通常來說，企業(yè)的不誠信行為停留在民事層面，企業(yè)借此牟取一些不正當(dāng)利益，但是由于乳制品特殊的性質(zhì)，使得乳品行業(yè)出現(xiàn)的不誠信問題直接危害到了消費(fèi)者的人身安全，上升到了刑事犯罪的層面，企業(yè)不誠信的問題也因此變得異常嚴(yán)重�！蹦o(jì)宏對記者說。
誠信株連將整個行業(yè)拖入深淵
三鹿事件之后，社會各界對企業(yè)誠信進(jìn)行了全方位反思。
“國外常講消費(fèi)者就是上帝，但國內(nèi)很多企業(yè)偏不信這個。100噸牛奶只要有1噸出現(xiàn)問題，那么人們會認(rèn)為剩下的99噸全有問題，這是廣大消費(fèi)者所習(xí)慣的一種‘有罪推定’思維�！眲⒖『Ｕf。
“市場經(jīng)濟(jì)是最公平的，企業(yè)為消費(fèi)者、為社會承擔(dān)了多少責(zé)任，就一定會獲得相應(yīng)的回報�！蹦o(jì)宏表示。
一位媒體從業(yè)人員分析認(rèn)為，三鹿的“覆滅”給人們上了一堂良心課�！捌髽I(yè)和做人一樣，想在這個世界立足，就算不做善事，最起碼也不能作惡，哪怕非常小的三聚氰氨，加進(jìn)食品里，加進(jìn)非常微量，也遲早能捅出大婁子。企業(yè)侵害市場，一定會被市場報復(fù)�！�
回顧奶粉事件的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在三鹿事發(fā)之后，整個國內(nèi)乳品行業(yè)迅速被消費(fèi)者拋棄，產(chǎn)品紛紛下架，銷量迅速萎靡，曾經(jīng)連續(xù)十年高速發(fā)展的乳品行業(yè)在短時間內(nèi)陷入了哀鴻遍野的境地：
第一大乳企蒙牛近日發(fā)布業(yè)績預(yù)報稱，本年度可能虧損高達(dá)9億元，緊隨其后的伊利和光明在第三季度的虧損都在兩億元以上。截至目前，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計整個乳品行業(yè)的虧損將達(dá)上百億元。
此外，我國乳品出口量也大幅下降。海關(guān)總署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月我國出口乳制品11萬噸，價值2.8億美元，比去年同期增長50%左右，但三鹿危機(jī)之后，10月我國出口乳制品下降91.8%，其中奶粉10月出口同比下降99.2%。
“這是一種誠信株連，對整個行業(yè)包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)的傷害和影響將是持久而深遠(yuǎn)的�！眲⒖『ＵJ(rèn)為，由三鹿奶粉引發(fā)的誠信危機(jī)將株連到三個領(lǐng)域：首先是縱向內(nèi)部擴(kuò)散到三鹿名下的其他工廠。并非三鹿所有的分廠都生產(chǎn)問題奶粉，但那些合法生產(chǎn)的分廠在問題奶粉事件后也可能倒閉；其次，橫向外部涉及到其他乳品企業(yè)，事實(shí)證明，蒙牛伊利紛紛深陷奶粉事件難以自拔；再次，在地域上影響到整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)，石家莊乃至河北省的食品生產(chǎn)企業(yè)都有可能名譽(yù)受損。
在近日召開的第七屆全國企業(yè)文化年會上，中國企業(yè)聯(lián)合會會長王忠禹也談到了企業(yè)誠信問題。他表示，造成三鹿這一危機(jī)的原因是復(fù)雜的和多方面的，但主要原因是企業(yè)誠信的缺失。他呼吁，企業(yè)要以“三鹿”奶粉事件為鑒，不斷強(qiáng)化企業(yè)誠信意識，使誠實(shí)守信真正成為企業(yè)的立業(yè)之本、興業(yè)之道。
食品安全制度遭遇信任危機(jī)
除了企業(yè)誠信外，食品安全領(lǐng)域的制度設(shè)計也成為人們思考的重點(diǎn)。
最為人們所詬病的是食品免檢制度。不少人認(rèn)為，這一制度推行數(shù)年間，食品安全事故屢見不鮮，制度本身實(shí)為利大于弊。而在三鹿事件后，國務(wù)院已決定廢止1999年發(fā)布的食品免檢制度，國家質(zhì)檢總局也發(fā)布公告廢止了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。
食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
劉俊海對改進(jìn)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管提出了幾點(diǎn)想法。除了將監(jiān)管由目前的“多龍治水”改為“一龍治水”這一已形成社會共識的建議之外，他還呼吁，賦予消費(fèi)者協(xié)會和消費(fèi)者啟動食品藥品國家標(biāo)準(zhǔn)修改程序的權(quán)利。同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)清理潛規(guī)則以及違背中國法律的國際慣例和商事習(xí)慣，擇善而從。
還有專家表示，我國制定標(biāo)準(zhǔn)的思路也需要重新審視。國外的食品添加物標(biāo)準(zhǔn)大都采用“包含法”，只允許其中含有某些添加物，且規(guī)定了明確的含量。而我國的標(biāo)準(zhǔn)是“排除法”，明確的是不允許出現(xiàn)的添加物。而隨著新的化學(xué)添加物的不斷涌現(xiàn)，漏洞只能是越堵越多。
此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，乳品行業(yè)內(nèi)部固有的某些做法思路也有必要進(jìn)一步修改。
在三鹿事件之后，中國奶業(yè)協(xié)會理事長劉成果表示，目前，我國原料奶質(zhì)量控制體系不健全，用奶旺季，降低原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，搶奪奶源；用奶淡季，壓級壓價，限收原料奶，造成原料奶市場混亂，質(zhì)量得不到保證。因此，應(yīng)建立原料奶質(zhì)量第三方檢測機(jī)構(gòu)，這實(shí)際上是加工企業(yè)與奶農(nóng)之間的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，可將第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果交乳品企業(yè)按質(zhì)定價，并實(shí)行矛盾仲裁。
靠什么構(gòu)筑誠信商業(yè)文化
在三鹿事件逐步明朗之后，各地有消息稱，乳品銷售有復(fù)蘇的跡象，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，乳品行業(yè)的“災(zāi)后重建”工作任重道遠(yuǎn)。
“解鈴還須系鈴人。乳品行業(yè)要想恢復(fù)元?dú)猓亟ㄊ袌鲂判�，關(guān)鍵還是在于企業(yè)自身。”劉俊海認(rèn)為，今后，應(yīng)該在企業(yè)和企業(yè)主中加大誠信教育力度，讓企業(yè)學(xué)會處理市場的盈利性和社會的公益性之間的關(guān)系。此外，乳品企業(yè)應(yīng)以實(shí)際行動，在產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制、廣告策略、受眾服務(wù)、公司管理等各個方面徹底貫徹誠信意識和社會責(zé)任感。
“消費(fèi)者并非企業(yè)的對手，而是市場經(jīng)濟(jì)真正的主體。必須尊重消費(fèi)者所有權(quán)利，包括他們知道的和不知道的權(quán)利，企業(yè)才能獲得長足的發(fā)展�！眲⒖『Ｕf。
“今后，在相關(guān)法律制度的設(shè)計上，應(yīng)側(cè)重于約束企業(yè)和企業(yè)主，用制度構(gòu)筑誠實(shí)守信的商業(yè)文化。具體說來，在制度設(shè)計時可以‘兩高兩低’為指導(dǎo)思想，即‘提高企業(yè)違法成本，降低企業(yè)違法收益；提高消費(fèi)者維權(quán)收益，降低消費(fèi)者維權(quán)成本’�！眲⒖『Ｕf，“比如，在民事訴訟法修改中添加集體訴訟制度，將極大地節(jié)約消費(fèi)者維權(quán)的經(jīng)濟(jì)和時間成本，提高對不法企業(yè)的威懾力�！�
據(jù)了解，已經(jīng)完成三審的食品安全法草案對于食品行業(yè)的部分制度缺陷進(jìn)行了彌補(bǔ)。草案中規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
有消息稱，由于國務(wù)院目前正根據(jù)審議意見，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問題作進(jìn)一步研究論證，國務(wù)院建議將食品安全法草案提請明年2月下旬舉行的十一屆全國人大常委會第七次會議繼續(xù)審議。
莫紀(jì)宏對此表示期待，在他看來，加強(qiáng)監(jiān)管是首要問題。惟有如此，才能徹底杜絕企業(yè)的不誠信行為。
“在三鹿事發(fā)前，曾有媒體報道說三鹿奶粉出廠時經(jīng)過了一千多道檢測程序，為什么還是沒查出問題？因此，很多時候并不是制度有問題，而是執(zhí)行有問題。包括食品安全領(lǐng)域的許多法律法規(guī)也是如此，有沒有被真正執(zhí)行到位是個值得深思的問題�！蹦o(jì)宏說，“總的來說，杜絕失信行為，構(gòu)筑企業(yè)誠信文化，有賴于政府部門的強(qiáng)力監(jiān)管�！�(杜曉 馬競)
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