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　　綜述：中國元素世界風(fēng)靡 擁抱中國文化的春天

　　——我國深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述

　　剛剛結(jié)束的2009年，逆境中“破繭而出”的中國文化產(chǎn)業(yè)顯示出旺盛的生命力。

　　2008年，美國次貸危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)推入“寒冬”，而我國文化產(chǎn)業(yè)，卻在陣陣寒風(fēng)中屢創(chuàng)佳績。以“中國元素”為底蘊(yùn)的我國文化產(chǎn)業(yè)不僅塑造了強(qiáng)大的中國國家文化形象，更為推動中國經(jīng)濟(jì)走出國際金融危機(jī)陰影增添動力。2009年，文化事業(yè)和文化市場呈現(xiàn)著“繁花似錦”的繁榮景象，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，文化市場不斷拓展，優(yōu)秀文化產(chǎn)品有力拉動了文化消費(fèi)，滿足了人民群眾的文化需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　中國文化產(chǎn)業(yè)的逆勢騰飛得力于黨的十六大特別是十七大以來文化體制改革的不斷深入推進(jìn)。經(jīng)過6年多的探索與奮進(jìn)，文化體制改革已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。如何在已有成績的基礎(chǔ)上加大力度、加快進(jìn)度，推動文化體制改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，推動經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，都是值得我們思考的問題。

　　文藝院團(tuán)：

　　破繭化蝶，振翅高飛

　　國有院團(tuán)體制改革目前還處于“試驗(yàn)田”階段，期待盡快形成大面積的“百花園”和“豐收田”

　　2009年7月27日，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，提出了更加明確的國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時間表，標(biāo)志著我國國有文藝演出院團(tuán)體制改革進(jìn)入了攻堅期。

　　“文化體制改革是一場深刻的制度革命，是新體制對阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制的突圍，沒有這種制度性的突破，文化就不可能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大繁榮�！蔽幕�部部長蔡武說：“我們一定要充分認(rèn)清面臨的形勢和肩負(fù)的使命，充分認(rèn)識深化文化體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是推動文化自身發(fā)展的需要，是推動中華文化走出去的需要，也是維護(hù)國家文化安全的需要。”

　　中國擁有世界上數(shù)量最多的國有文藝演出院團(tuán)，這曾經(jīng)是一筆巨大的文化財富。但是，國有院團(tuán)多年來的生存境況并不樂觀。從1978年開始，國有院團(tuán)的演出場次、觀眾人數(shù)逐年攀升，到1985年，達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的74萬場、7.2億人次，從此一路掉頭下行，再也沒有恢復(fù)到歷史高點(diǎn)。近20年來，國有院團(tuán)的經(jīng)費(fèi)自給率長期在30%—40%徘徊，缺少了國家財政的供養(yǎng)，絕大部分院團(tuán)都無法在市場上生存。

　　2003年文化體制改革試點(diǎn)工作會議鮮明地指出要“以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)”，確定了國有文藝演出院團(tuán)體制改革的方向和思路：改革的重點(diǎn)由機(jī)制變革轉(zhuǎn)向體制創(chuàng)新，通過培育真正的市場主體，逐步有序地把一切能夠進(jìn)入市場的國有院團(tuán)變?yōu)檠菟嚻髽I(yè)。

　　6年來，一大批試點(diǎn)院團(tuán)解放思想、大膽實(shí)踐，打破體制堅冰，成為真正意義上的市場主體，創(chuàng)造了國有院團(tuán)改革歷史上的諸多“第一”：2004年，北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企改制組建第一家演藝股份公司；2004年，江蘇11家省直院團(tuán)集體轉(zhuǎn)企改制組建第一家省級演藝集團(tuán)公司；2006年，中國木偶劇院轉(zhuǎn)企改制組建第一家由民營公司控股的文化企業(yè)……

　　6年來，國有院團(tuán)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)工作取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。一大批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制后，在市場競爭中重現(xiàn)生機(jī)和活力，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強(qiáng)的狀況逐步改善，國有文化資本的影響力、控制力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　盡管國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制成果顯著，但總體而言，國有院團(tuán)體制改革目前還處于“試驗(yàn)田”的階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”，改革任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。正是在這樣的背景下，《意見》首次明確提出“把轉(zhuǎn)企改制作為深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的中心環(huán)節(jié)”。首次明確了改革時間表：除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制；試點(diǎn)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；2010年后，將國有院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。首次明確提出推動市場發(fā)育相對成熟的地方戲曲院團(tuán)整體轉(zhuǎn)企改制。首次明確提出以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首次明確提出所有院團(tuán)將“一視同仁”。首次明確提出將部分轉(zhuǎn)制院團(tuán)人員充實(shí)到基層文化隊伍。同時，《意見》在政策引導(dǎo)、資源配置、資金籌集渠道、維護(hù)職工權(quán)益等眾多方面，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際、大膽探索。

　　《意見》再一次吹響了集結(jié)的號令，為全國的院團(tuán)改革提供了“破繭化蝶”的最好指引。

　　新聞出版：

　　力挫堅冰，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

　　圖書由“書荒”變成“書海”，報刊由兩報一刊變?yōu)槌汕�上萬，傳播方式由單一紙質(zhì)變成多樣載體

　　2008年3月24日，江西出版集團(tuán)與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌，此次合作是國內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組。

　　2008年5月9日，江蘇新華和海南新華聯(lián)合組建的海南鳳凰新華發(fā)行有限公司在�？诔闪�，開中國發(fā)行業(yè)跨省重組的先河。

　　2009年4月17日，吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)合出版社改制重組的中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司在北京召開成立大會，成為地方出版集團(tuán)與中央和國家機(jī)關(guān)所屬出版社跨區(qū)域、跨部門戰(zhàn)略重組的第一家出版單位。

　　對于中國出版發(fā)行業(yè)來說，這三個日子意義非凡，它們標(biāo)志著：地域壟斷的堅冰已被打破，文化企業(yè)資源整合和跨地區(qū)行業(yè)發(fā)展取得新突破。然而，僅僅六七年前，我國出版行業(yè)還處于計劃經(jīng)濟(jì)體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖的狀況中，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實(shí)力弱、競爭力不強(qiáng)等問題十分突出。

　　自2002年以來，隨著出版發(fā)行業(yè)組建集團(tuán)、轉(zhuǎn)企改制、股份制改造等一系列改革，一批出版發(fā)行單位做大做強(qiáng)的愿望日益強(qiáng)烈。為保證改革正常有序的發(fā)展，新聞出版總署頒布了《關(guān)于新聞出版業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的若干意見》。2009年初下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動”，要求各級新聞出版行政部門嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等法律法規(guī)，“對于出版?zhèn)髅狡髽I(yè)合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動，不得以任何形式進(jìn)行地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力，限制其進(jìn)入本地市場經(jīng)營”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，我國17萬個印刷復(fù)制單位最早轉(zhuǎn)企改制，基本實(shí)現(xiàn)了市場化。全國30個省級國有新華書店系統(tǒng)已于2008年全面完成轉(zhuǎn)制工作，批準(zhǔn)外商投資發(fā)行企業(yè)50多家，民營發(fā)行單位10萬家，建立各種連鎖總部30家，連鎖門店6000多家。截至目前，148家中央各部門各單位，出版社轉(zhuǎn)企改制正在開展，全國高校出版社體制改革和地方出版社轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)入收尾階段。

　　“改革開放30年來，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，成為我國3700多年出版史上最輝煌的時期。”國家新聞出版總署署長柳斌杰說。30年中國由“書荒”變成“書�！�，報刊由“兩報一刊”增至成千上萬，傳播方式由單一紙質(zhì)變成多樣載體。據(jù)統(tǒng)計，我國圖書、報紙、電子出版物品種、總量連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一，印刷復(fù)制業(yè)居世界前三位，出版物覆蓋了世界190多個國家和地區(qū)，新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值今年逼近萬億大關(guān)。作為科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)鏈條長，投入少、產(chǎn)出大的朝陽產(chǎn)業(yè)，新聞出版業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。

　　廣播影視：

　　黃金效應(yīng)，黃金機(jī)遇

　　隨著廣播影視體制改革的逐步深入，我國已成為廣播影視覆蓋大國、制作大國、增長大國

　　2009年國慶黃金周短短7天時間，以主流電影為主體的中國電影票房創(chuàng)下2.2億元的佳績。這個數(shù)字，是2002年全年國產(chǎn)電影票房的總和，也是新中國歷史上國慶獻(xiàn)禮檔票房成績的最高紀(jì)錄。新中國成立60周年獻(xiàn)禮影片對中國電影的推動，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了獻(xiàn)禮本身�！包S金周”的“黃金效應(yīng)”，為電影產(chǎn)業(yè)帶來“黃金機(jī)遇”，讓人們聽到了中國電影“黃金時代”的空谷足音。2009年，我國電影票房攀升到創(chuàng)紀(jì)錄的60億元，比前一年增加17.85億元。

　　全面深化電影產(chǎn)業(yè)改革是我國文化體制改革的重中之重�！半娪笆墙�(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，是文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，改革起步早、力度大、成效明顯，特別是在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢中，電影產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展，成為國際國內(nèi)文化經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。”國家廣電總局局長王太華說。

　　2009年12月28日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺正式開通；12月29日，中國電視劇制作中心有限責(zé)任公司掛牌成立，成為中央電視臺屬、臺管、臺控的獨(dú)資公司；2010年年初，業(yè)已完成改制的中國廣播電視出版社、中國國際廣播電視出版社和中國國際廣播音像出版社也將舉行揭牌儀式。隨著一批“國字號”企業(yè)的成立和壯大，廣播影視系統(tǒng)的文化體制改革正加速推進(jìn)。

　　我國已成為廣播影視覆蓋大國——全國共有廣播電臺257座、廣播電視臺2069座，廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)95.96%和96.95%。

　　我國已成為廣播影視制作大國——開辦廣播節(jié)目2436套、電視節(jié)目3199套、數(shù)字付費(fèi)頻道179套；全國有廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)3343家、持有電視劇長期制作許可證的機(jī)構(gòu)132家、電影制作機(jī)構(gòu)200多家；我國的電視劇生產(chǎn)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一；年生產(chǎn)電影故事片406部，是世界上第三大電影大國。

　　我國已成為廣播影視增長大國——到2008年底，全國廣播電視總收入1583億元。電影也保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，2008年全年電影綜合效益達(dá)84.33億元，其中國內(nèi)電影票房超過43億元。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。體制機(jī)制的變革為中國文化產(chǎn)業(yè)帶來了巨變與騰飛，改革已經(jīng)進(jìn)入全面提速的新階段：國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制邁出重要步伐，文化企業(yè)資源整合和跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展取得新突破，文化事業(yè)單位內(nèi)部改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，宏觀管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　剛剛過去的一年中，穩(wěn)健、蓬勃的“中國模式”令世界驚嘆。進(jìn)入新的一年，加速崛起的中國，正沿著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并重并進(jìn)的“路線圖”，繪就文化大發(fā)展大繁榮的嶄新畫面。

　　記者　李舫