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　　2010年1月1日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)。這是繼去年出臺《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》之后，新聞出版總署為進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展制定的又一個綱領(lǐng)性文件。在《指導(dǎo)意見》發(fā)布之際，新聞出版總署署長柳斌杰就其出臺的背景、意義以及推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標措施、重點任務(wù)等接受了記者專訪。

　　站在更高起點上看待《指導(dǎo)意見》的重大意義

　　記者：作為新聞出版總署今年的“一號文件”，這次《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　柳斌杰：新聞出版業(yè)是實體性的文化產(chǎn)業(yè)，先進的文化內(nèi)容要靠強大的產(chǎn)業(yè)載體去傳播。此次制定的《指導(dǎo)意見》，就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼，做大做強的一個部署，是新聞出版總署《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的姊妹篇�！吨笇�(dǎo)意見》作為總署今年的“一號文件”下發(fā)，充分表明了我們貫徹落實科學發(fā)展觀，將發(fā)展作為第一要務(wù)，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，提升我國傳播能力，推動我國向新聞出版強國邁進的決心和信心。其出臺的背景，概括起來說有以下三個方面。

　　一是黨和國家發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求。黨的十七大提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了“國家戰(zhàn)略”的層面。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿�好的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用，這為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和此次《指導(dǎo)意見》的出臺指明了方向、提出了要求。

　　二是落實中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。國際金融危機將加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點。搶抓機遇迎挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展上水平，新聞出版產(chǎn)業(yè)必將在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮重要作用。

　　三是新聞出版體制改革全面推進、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。改革是動力，發(fā)展是目的。改革開放以來，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來，新聞出版體制改革取得實質(zhì)性突破和重大進展，市場主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力不斷增強。尤其是2009年我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計突破萬億元大關(guān)。但是，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，基礎(chǔ)較差、規(guī)模較小、實力較弱、競爭力不強的問題依然存在。這就要求我們通過抓發(fā)展，努力走出一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，速度較快，社會效益和經(jīng)濟效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　記者：《指導(dǎo)意見》有哪些主要內(nèi)容？它對今后推動新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有什么樣的重大意義？

　　柳斌杰：去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發(fā)展攻堅年，今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵年。為抓住機遇，擴大并鞏固新聞出版體制改革的成果，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總署有關(guān)部門在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從去年6月中旬就開始啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作。歷時6個多月，數(shù)易其稿。《指導(dǎo)意見》分6個部分、共30條，不僅指出了進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了今后一段時期新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略目標，而且科學地提出了發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)目標和措施，并對推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障提出了具體要求。

　　《指導(dǎo)意見》作為今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個綱領(lǐng)性文件，全行業(yè)必須站在更高起點上看待《指導(dǎo)意見》的重大意義，這將對當前和今后一段時期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，科學指導(dǎo)今后新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，起到十分重要的作用。

　　5年時間實現(xiàn)五大目標

　　記者：《指導(dǎo)意見》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么樣的具體目標？

　　柳斌杰：根據(jù)全面建設(shè)小康社會賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，為了落實國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進經(jīng)濟增長、推動社會進步、增強綜合國力等方面的重要作用，《指導(dǎo)意見》制定了今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個主要目標：一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng)新能力與高科技應(yīng)用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。三是以高新技術(shù)支撐的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進水平。四是基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系。五是基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　應(yīng)該說，這五個目標是在正確研判當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、準確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢和機遇基礎(chǔ)上科學制定的。

　　著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

　　記者：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟工作的重心，也是《指導(dǎo)意見》中突出的一項重點。請問在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面有哪些具體考慮和推動措施？

　　柳斌杰：我們制定這個《指導(dǎo)意見》，一個重要出發(fā)點就是按照中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，《指導(dǎo)意見》明確提出：要“著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”；在制定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標時，也把“新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致”寫進了《指導(dǎo)意見》；《指導(dǎo)意見》確定了“九個必須堅持”的原則要求，其中第三個就是“必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。

　　應(yīng)當看到，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的步伐還不夠快，一些出版企業(yè)的創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。一方面以圖書、報紙、期刊出版等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高度增長階段后出現(xiàn)增長乏力的局面，小舢板、手工式、單品種發(fā)展模式受到重大挑戰(zhàn)；另一方面，以網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版、手機出版等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增速驚人，發(fā)展勢頭已超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，必須樹立新聞出版的科學發(fā)展理念，在推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下氣力，在推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下工夫，在推動出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上做文章，突出戰(zhàn)略重點，明確主攻方向，做大主體，做強主業(yè)，切實解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

　　一方面，我們必須以體制機制創(chuàng)新為動力，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，要把深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。在推進新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制、股份制改造、上市融資的過程中，充分考慮調(diào)整新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，切實促進新聞出版產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的資源優(yōu)化組合，著力培育大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，支持鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng)新出版形式，打破出版載體界限，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　另一方面，我們必須跟上新技術(shù)前進潮流，充分利用新技術(shù)，大力培育數(shù)字出版等戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育以互聯(lián)網(wǎng)、手機等為載體的新興出版業(yè)態(tài)，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

　　記者：今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是什么？

　　柳斌杰：《指導(dǎo)意見》結(jié)合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，明確提出了五大重點任務(wù)，也是五大方向：一是發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，重在加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)，重在支持新聞出版企業(yè)對出版內(nèi)容資源進行全方位、立體式、深層次開發(fā)利用。三是發(fā)展內(nèi)容軟件、動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)，重在提高民族動漫、游戲的數(shù)量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)，重在加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)升級換代。五是發(fā)展新聞出版、物流產(chǎn)業(yè)，重在培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區(qū)域性新聞出版現(xiàn)代流通企業(yè)和企業(yè)集團，建設(shè)一批輻射全國的區(qū)域新聞出版物流中心。

　　政策、資源將向優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜

　　記者：《指導(dǎo)意見》制定了哪些具體措施，來保障實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標？我們注意到，《指導(dǎo)意見》在政策保障部分提出“出版資源向優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜”，具體是如何考慮的？

　　柳斌杰：為保障發(fā)展目標和任務(wù)的順利完成，《指導(dǎo)意見》制定了“六項主要措施”和“九項政策和組織保障”。

　　《指導(dǎo)意見》在政策保障部分除了提出落實國家關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策外，還專門提到了出版資源對跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)傾斜的政策。

　　對于大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，我們一直鼓勵它們能夠?qū)崿F(xiàn)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展，這是新聞出版改革的方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。但是，長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的出版資源行政化配置，使得出版單位只能在一個地區(qū)發(fā)展，出書的不能辦報，辦報的不能出書，人為劃定的行政壁壘束縛了出版?zhèn)髅狡髽I(yè)手腳，限制了企業(yè)的發(fā)展。這次《指導(dǎo)意見》中明確提出：“鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在3年~5年內(nèi)，重點培育六七家資產(chǎn)超過百億元、銷售超過百億元的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)，努力打造具有國際競爭力的跨國出版?zhèn)髅郊瘓F”，在出版資源配置上予以傾斜，總署能給的支持政策一定堅決給到位。

　　我們這樣做的目的，就是按照中央提出的實施“三個一批”的要求，打造中國出版業(yè)的“航空母艦”。選擇那些體制機制改革到位、整體實力較強、基礎(chǔ)條件較好的出版企業(yè)集團，通過上市融資、資本重構(gòu)、重點項目支持、出版資源傾斜等措施重點加以培育。

　　對于真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位，已經(jīng)成為真正的市場主體，出什么書，出多少書是企業(yè)的事情，都應(yīng)由企業(yè)自己來決定。只要出版企業(yè)能堅持正確的出版方向，把握正確的出版導(dǎo)向，始終把社會效益放在首位，依法依規(guī)經(jīng)營，政府沒必要再做過多的限制。要徹底打破舊經(jīng)濟體制那一套，要給它們松綁，讓它們在市場上平等競爭，加快發(fā)展步伐。我希望這些出版企業(yè)能夠明明白白、實實在在地享受這些優(yōu)惠政策。

　　引導(dǎo)規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)

　　記者：《指導(dǎo)意見》中提出，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。在這方面有哪些具體措施？

　　柳斌杰：新聞出版總署曾經(jīng)專門組織力量對非公有出版工作室進行了深入調(diào)研。通過調(diào)研我們了解到，僅北京地區(qū)，涉及出版的民營文化工作室就有5000余家。全國民營文化工作室每年策劃圖書4萬多種，與出版社合作出版，占市場渠道銷售的40%-50%，其中有相當一批是能跟得上世界先進潮流的圖書，市場上多數(shù)暢銷書是由非公有出版工作室參與策劃的，它們表現(xiàn)出創(chuàng)新能力強、適應(yīng)市場快的一些優(yōu)勢，毫不夸張地說，非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)的生力軍，成為一種新的文化生產(chǎn)力。

　　作為新的文化生產(chǎn)力，就必須要正視它、引導(dǎo)它、規(guī)范它、發(fā)展它，為此，新聞出版總署進行了認真研究。顯然，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力，既是進一步深化改革的要求，也是進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要。優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，是我們黨和國家的明確政策。

　　對于非公有資本如何有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件精神，《指導(dǎo)意見》明確了幾條路徑：一是鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。二是鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動。三是引導(dǎo)和規(guī)范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技、財經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動。四是鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場。

　　最近，國家還將專門制定下發(fā)有關(guān)支持鼓勵各個行業(yè)發(fā)展民營投資的政策文件。

　　構(gòu)建新聞出版全方位“走出去”新格局

　　記者：我們注意到，此次《指導(dǎo)意見》沒有把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)的其中一項，而是單獨作為一部分加以重點強調(diào)。請問，新聞出版總署是如何考慮的？

　　柳斌杰：開拓國際市場也是發(fā)展的重要舉措。去年法蘭克福國際書展中國主賓國活動，是繼北京2008年奧運會后新中國60年來在國際上舉辦的規(guī)模最大、影響最廣的文化交流活動，先后舉辦出版文化活動612場，實現(xiàn)版權(quán)輸出2417項，創(chuàng)歷史之最，中國主賓國活動“精彩、圓滿、成功”的舉辦，極大地提升了我國文化軟實力和中華文化影響力，這也再次證明，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”一定會大有作為。

　　目前，我國對外開放已進入新的歷史階段。當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實力，大力推動中華文化“走出去”是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。這就迫切要求我們加快新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕�發(fā)展強國，積極開拓國內(nèi)國際市場，不斷增強中華文化的國際影響力。因此，在《指導(dǎo)意見》中，我們把推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為單獨一部分，就是要專門強調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要性，強調(diào)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略意義，提出“走出去”的一系列具體思路和措施，尤其是明確提出：“支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體”，“支持有條件的新聞出版企業(yè)，通過新設(shè)、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現(xiàn)新聞出版企業(yè)在境外的落地和本土化，還有辦報、辦刊、辦站，也一律給以支持”，“對符合國家出口指導(dǎo)目錄規(guī)定的境外投資，在政策、資源、信息、服務(wù)等方面予以支持”。

　　我相信，通過這些措施的實施，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐一定會越來越堅實，成果一定會越來越顯著。