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　　記者從正在召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上了解到，參加會(huì)議的中國(guó)作協(xié)副主席陳建功、張抗抗在提案中對(duì)于維護(hù)創(chuàng)作者的合法權(quán)益表現(xiàn)出高度關(guān)注。

　　陳建功在《關(guān)于提高稿酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的建議》中說(shuō)，30年間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，物價(jià)上漲，諸多因素促使工資、薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)一再調(diào)整。據(jù)知工資、薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩次上調(diào)已到2000元，而同樣作為勞動(dòng)收入的稿酬從1980年9月《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》公布至今，其個(gè)稅起征點(diǎn)一直為800元。目前，我國(guó)的作家群體中存在很多自由撰稿人和專(zhuān)業(yè)作家，稿酬是他們唯一的收入來(lái)源。從勞動(dòng)周期來(lái)看，創(chuàng)作作品是一種特殊勞動(dòng)，要經(jīng)歷查閱資料、收集素材、采訪創(chuàng)作、修改潤(rùn)色、定稿交稿、出版印刷、獲得稿酬等多個(gè)過(guò)程，其間需花費(fèi)大量時(shí)間和精力。作家不同于普通勞動(dòng)者，不能以年、月、日簡(jiǎn)單計(jì)算勞動(dòng)周期。目前2000元的工資、薪金的個(gè)稅起征點(diǎn)是以月為時(shí)間周期的，而通常一本書(shū)的寫(xiě)作很少在一個(gè)月內(nèi)完成，目前稿酬的個(gè)稅起征點(diǎn)不僅未與月薪的起征點(diǎn)拉平，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于后者。這種狀況顯然不合理。所以，稿酬個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)提高至2000元。這是穩(wěn)定作家隊(duì)伍、繁榮文藝創(chuàng)作的需要，也有利于維護(hù)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　陳建功還提交了《關(guān)于制定廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放文字作品付酬辦法的建議》。他說(shuō)，我國(guó)著作權(quán)法第四十二條及第四十三條規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放他人已發(fā)表的作品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。”“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放已經(jīng)出版的錄音制品，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報(bào)酬。當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！钡�有關(guān)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放他人已經(jīng)發(fā)表、出版的文字作品、錄音制品的付酬標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，通常由使用者與權(quán)利人自行約定。2009年11月10日，國(guó)務(wù)院公布了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》，自今年1月1日起施行。其中規(guī)定了三種計(jì)酬方式：一是由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報(bào)酬，二是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)廣告收入的一定比例計(jì)酬，三是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品的時(shí)間多少計(jì)酬。但這只適用著作權(quán)法第四十三條規(guī)定的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品的情形，并未涉及著作權(quán)法第四十二條第二款規(guī)定的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放文字作品的計(jì)酬方式。據(jù)了解，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每年播放文字作品數(shù)量龐大，由于沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一付酬標(biāo)準(zhǔn)，文字作品被播放后，作者常常遇到拿不到稿酬或稿酬太低的困境。因此他建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定并出臺(tái)廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放文字作品付酬辦法，具體付酬方式可參照《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。

　　張抗抗與王興東委員遞交的聯(lián)合提案中，進(jìn)一步堅(jiān)持他們?nèi)ツ晏岢龅摹霸趪?guó)家影視作品重要獎(jiǎng)項(xiàng)中增設(shè)最佳改編劇本獎(jiǎng)”的建議。他們表示，增設(shè)“最佳改編劇本獎(jiǎng)”旨在提升文藝界乃至全社會(huì)對(duì)于原創(chuàng)的尊重意識(shí)，希望得到有關(guān)部門(mén)足夠的重視。我們將堅(jiān)持繼續(xù)提案，直到該提案以科學(xué)民主的態(tài)度被采納。

　　張抗抗、王興東在提案中表示，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》實(shí)施以來(lái)，維護(hù)、保護(hù)原創(chuàng)作品和作者的著作權(quán)益已經(jīng)提升到戰(zhàn)略高度。中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)經(jīng)濟(jì)，而構(gòu)成影視版權(quán)的核心是劇本的版權(quán)，且劇本的版權(quán)大多來(lái)自改編小說(shuō)的版權(quán)。因此，原創(chuàng)作品的文學(xué)形象是影視之源。所謂原創(chuàng)和首創(chuàng)，即在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生成過(guò)程中擁有法律必須保護(hù)的兩項(xiàng)權(quán)利：發(fā)現(xiàn)權(quán)與發(fā)明權(quán)。沒(méi)有原創(chuàng)的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明，就沒(méi)有以后影視發(fā)展的一切。因此，尊重原創(chuàng)、獎(jiǎng)勵(lì)首創(chuàng)，無(wú)論是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法理還是從建立文化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)說(shuō)，都是必須遵循的原則。近年來(lái)，某些現(xiàn)象令人擔(dān)憂。如未經(jīng)原作者授權(quán)即剽竊抄襲文學(xué)作品內(nèi)容和細(xì)節(jié)；即使根據(jù)原創(chuàng)文學(xué)作品改編的影視劇，未經(jīng)作者商議將原著的精神內(nèi)容任意篡改；拍攝中還出現(xiàn)不許演員看原著小說(shuō)的規(guī)定；影視作品制作完成后播映時(shí)，原著作品的名稱(chēng)、原著作權(quán)人的名字往往消失不見(jiàn)，甚至連劇本編劇的署名都受到排擠，成為被影視制作公司和大眾“遺忘的角落”；一旦影視作品轟動(dòng)或是得獎(jiǎng)，劇本改編者很少能夠進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，小說(shuō)原作者在媒體報(bào)道中淡化出局已成慣例，不尊重原創(chuàng)已成惡習(xí)。這些現(xiàn)象不僅造成涉及影視著作權(quán)的法律糾紛日漸增多，極大地降低了我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際形象，損害了原作者的創(chuàng)作權(quán)益，更模糊了公民對(duì)于原創(chuàng)著作權(quán)人的理解與尊重。長(zhǎng)此下去，形成惡性循環(huán)，中國(guó)影視產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)源頭無(wú)水、樹(shù)下無(wú)根的現(xiàn)象。

　　據(jù)此，張抗抗與王興東重申提案的三條建議：一是建議在“華表獎(jiǎng)”、“金雞獎(jiǎng)”、“百花獎(jiǎng)”、“飛天獎(jiǎng)”等國(guó)內(nèi)大型影視評(píng)獎(jiǎng)中增設(shè)“最佳劇本改編獎(jiǎng)”，以尊重和保障原作者和改編者的雙重權(quán)益，使我國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更為科學(xué)有序；二是建立電視劇送審作品必須提供“原著改編意見(jiàn)書(shū)”的制度；三是媒體在宣傳影視改編作品時(shí)要尊重原作者在影視產(chǎn)品中的一切權(quán)益，各類(lèi)海報(bào)、影碟封面、獲獎(jiǎng)媒體都不得侵害原著的署名權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體從業(yè)人員進(jìn)行著作權(quán)法培訓(xùn)，逐漸形成維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共識(shí)。

　　此外，針對(duì)泛濫猖獗的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版現(xiàn)象，張抗抗還在此次全國(guó)政協(xié)全體會(huì)上提交了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的提案，呼吁有關(guān)部門(mén)給予足夠的重視。她指出，目前，我國(guó)具有較大規(guī)模的文字作品盜版網(wǎng)站數(shù)萬(wàn)家，中小盜版網(wǎng)站多達(dá)百萬(wàn)家；點(diǎn)擊率排名前10名的網(wǎng)絡(luò)小說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)上被非法傳播的次數(shù)動(dòng)輒超過(guò)千萬(wàn)。網(wǎng)絡(luò)傳播的正版內(nèi)容和盜版內(nèi)容的比例為1:50，即網(wǎng)絡(luò)正版經(jīng)營(yíng)每收入1元，就有50元因盜版而流失。而網(wǎng)絡(luò)盜版因其取證困難，處罰條款和行動(dòng)均不到位，相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)不力，已經(jīng)嚴(yán)重危害了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中最為嚴(yán)重的是，搜索引擎已成為網(wǎng)絡(luò)盜版的保護(hù)傘。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，搜索引擎服務(wù)企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的影視、音樂(lè)、軟件、文學(xué)盜版未盡監(jiān)測(cè)、刪除和屏蔽義務(wù)。

　　張抗抗特別提到，某些擁有強(qiáng)大資本、技術(shù)和人力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，視盜版為牟取暴利的手段，把盜版從散兵游勇?tīng)顟B(tài)變成分工有序、結(jié)構(gòu)完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。為了逃避法律責(zé)任，這些從事盜版的企業(yè)甚至在傳統(tǒng)盜版模式之外衍生出形形色色的新類(lèi)型盜版，包括利用網(wǎng)絡(luò)搜索間接侵權(quán)、以假搜索方式提供侵權(quán)內(nèi)容、惡意深度鏈接、通過(guò)貼吧和文檔交換等方式慫恿網(wǎng)友上傳侵權(quán)內(nèi)容等等。

　　張抗抗認(rèn)為，在政府部門(mén)的積極倡導(dǎo)、正版企業(yè)的引導(dǎo)以及用戶自身意識(shí)提高的綜合因素促使下，近兩年來(lái)盜版用戶雖然呈下降趨勢(shì)，但仍有大量用戶使用盜版，全民的正版意識(shí)亟待加強(qiáng)。為此，她提出一系列相關(guān)建議。一是成立由政府主管部門(mén)、行業(yè)代表、法律界人士組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為認(rèn)定委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的界定，逐步建立起一套完整、清晰、嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法律專(zhuān)家的作用，填補(bǔ)我國(guó)著作權(quán)法中目前有關(guān)制止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律漏洞。明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的范圍和內(nèi)容，達(dá)到以一個(gè)普通人的認(rèn)知能力也可以發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的切實(shí)效果。三是修訂著作權(quán)法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的處罰條款。加大懲罰力度，對(duì)盜版行為惡劣、侵權(quán)程度嚴(yán)重的侵權(quán)人使用刑法進(jìn)行處罰。提高侵權(quán)人的盜版成本，可在一定程度上遏制盜版。四是建議司法機(jī)關(guān)降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的立案門(mén)檻。法院可以發(fā)調(diào)查令要求網(wǎng)絡(luò)主管機(jī)關(guān)提供侵權(quán)網(wǎng)站的信息。即使無(wú)法查清侵權(quán)網(wǎng)站的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，法院通過(guò)確認(rèn)侵權(quán)并判決關(guān)停侵權(quán)網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)同樣可以得到適當(dāng)保護(hù)。五是強(qiáng)化中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、文字著作權(quán)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在組織調(diào)研、出具鑒定報(bào)告等方面的法定地位和權(quán)威。

　　武翩翩　王楊