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　　改革開放30年來，文藝領域受社會歷史變革的深刻影響，發(fā)生了重大變化，以政治化和計劃經(jīng)濟模式為特征的發(fā)展脈絡基本淡化并已斷裂，文藝生態(tài)多元、多樣、多變的局面不可逆轉。

　　但是，文藝領域的改革發(fā)展進程與同為社會事業(yè)的教育、科技、衛(wèi)生、體育等領域相比，滯后的程度相當明顯；與政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設的現(xiàn)狀相比，差距更大。文藝領域現(xiàn)實境遇是，在社會轉型的新形勢下，還沒有形成清晰的、科學的發(fā)展脈絡，改制轉企，目前尚處于概念形態(tài)的轉換，大多未涉及到核心機制的深刻轉變，隨之出現(xiàn)了“翻牌”翻得快，固有機制依然故我、紋絲不動的現(xiàn)象。對相關的一些問題，諸如宣傳工作與藝術規(guī)律，民族文化與傳媒娛樂，公益事業(yè)與市場產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化和社會化等一系列理論與實踐問題的沖突與困惑，并沒有得到有效的梳理，并給出科學的實事求是的答案。這種沖突與困惑的糾結是文藝生產(chǎn)方式、傳播方式、服務方式面臨改革的正常反應，既不能漠視它，更不可能繞開它，只有敢于直面，勇于探索，勤于梳理，逐一去加以解決，才有可能助推改革，為當前的這場改革提供理論支撐。

　　經(jīng)濟改革、國企轉制，近20年頒布了數(shù)十部相關法律法規(guī)，通過立法建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的法律體系。反觀文藝立法，數(shù)十年來屈指可數(shù)，其適用性已無法與當下的發(fā)展形勢相匹配，比如，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)如何界定，怎么區(qū)分；文藝品種如何進行公益性與市場化的分類；受眾面小的國有劇團怎么轉制；國家扶持文化的條件和標準，文化產(chǎn)業(yè)作為新興經(jīng)濟由綜合經(jīng)濟部門主管還是由宣傳文化部門主管更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，等等。當今的文化領域太需要有根本大法的保證，也需要有市場主體和社會事業(yè)主體法規(guī)范，更需要文藝人勞動保障法和文藝資源保護法等。法律制度具有引領、保障、規(guī)范的基礎作用，在那么多文化關系、文化方式問題模糊不清的情況下，沒有法律制度的引領、規(guī)范和保障，沒有一套完善、成熟和定型的文化法規(guī)體系，文藝生產(chǎn)力很難獲得解放和發(fā)展，很難與黨和國家對文藝建設的要求相適應。黨的十七大提出，要在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。再環(huán)視國際世界，我們必須清醒地認識到：民主與法治是文藝繁榮興盛的必由之路。

　　為此，我提出以下幾條建議：第一，編制“十二五”規(guī)劃之際，有關方面應打破文化立法量少質(zhì)差的現(xiàn)狀，改變以行政手段和直接管理為主的文化行政思路，著力研究和制定文化立法五年規(guī)劃。力爭五年內(nèi)，文化立法可以基本滿足市場經(jīng)濟條件下文藝分類改革和發(fā)展的需求。第二，文化行政部門在文藝領域推行重大改革和重要發(fā)展項目，應采取多種形式，廣泛聽取一線文藝工作者的意愿，聽取廣大人民群眾的意見和建議，切實保障文藝工作者的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。充分表達文藝工作者民意訴求，促進文藝民主化和社會化。第三，要盡快制定針對解決現(xiàn)行改革所發(fā)生的問題的法律法規(guī)和文藝政策。文化建設是積淀的過程，其改革建設發(fā)展的方針及政策應以人為本，以文藝工作者創(chuàng)新熱情是否得到切實的提高、人民群眾基本文化權益是否得到保障為評判標準。以人為本的科學發(fā)展觀要完完全全體現(xiàn)在文藝改革發(fā)展的全過程。要有效地保護文藝人才資源和民族藝術資源，使他們能在多元文化的格局中，與黨和政府同心同德，真正地為弘揚社會主義主流價值，繁榮文藝發(fā)揮各自的才能。

　　作者：馬博敏