- 新教改方案工作小組辦公室就公開征求意見答問
中新網(wǎng)2月28日電 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)28日向全社會公開征求意見。就此，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室負責(zé)人回答了記者有關(guān)提問。
問：請介紹一下《規(guī)劃綱要》征求意見稿的形成過程？
教育是國家發(fā)展和民族振興的基石。研究制定《規(guī)劃綱要》，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹落實黨的十七大精神、堅持教育優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)人力資源強國的重大戰(zhàn)略行動�！兑�(guī)劃綱要》是21世紀我國第一個教育中長期規(guī)劃，是指導(dǎo)今后一個時期教育事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。自2008年8月啟動以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)方面共同努力，社會各界大力支持，研究制定工作進展順利。
一是深入調(diào)查，開展戰(zhàn)略研究。先后開展了11個重大戰(zhàn)略專題、36個重大問題的調(diào)研；組織工作小組成員單位、各省(區(qū)、市)和80多所高校開展廣泛調(diào)研；邀請8個民主黨派中央、4個社會研究機構(gòu)、6個教育學(xué)會開展平行調(diào)研；安排60個駐外教育處組開展國際調(diào)研；委托相關(guān)國際組織開展專項研究；針對20個熱點難點問題開展深度調(diào)研。邀請海內(nèi)外各個領(lǐng)域100多位高層次專家組成咨詢組。數(shù)千名專家和各方面人士參與了調(diào)研活動。在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1500余次，參與人員23000余人次，形成500多萬字的調(diào)研報告。
二是問計于民，廣泛征求意見。2009年1月至2月，向全社會公開征求意見。各界人士踴躍參與，通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條，發(fā)來信件14000多封。對這些意見建議，我們認真進行了梳理、歸納和吸收。
三是起草文本，反復(fù)論證修改。成立了專門起草小組，邀請200多位知名專家學(xué)者、有關(guān)部委司局長、地方教育部門負責(zé)同志、大中小學(xué)校長和教師等直接參與起草修改和論證工作。文本初稿形成后，先后4次大范圍征求意見。全國人大、全國政協(xié)、民主黨派中央、中央有關(guān)部委、地方教育部門和學(xué)校、企事業(yè)單位以及海外教育界人士等500多個單位、1300余人共提出意見建議近5000條。前后對文本進行了約40輪大的修改。
為了支持和配合總體規(guī)劃的制定，安排了北京、遼寧、上海、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、新疆等省(區(qū)、市)制定了分省規(guī)劃，同時開展了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育分規(guī)劃的研究制定工作。
問：《規(guī)劃綱要》研究制定的工作原則是什么？
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的戰(zhàn)略部署，始終牢牢把握六條原則：一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的方針政策。二是客觀總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來我國教育取得的成就和經(jīng)驗，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新時期教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律和特點，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。三是堅持以人為本，努力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題，政策措施向最困難群體和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜。四是緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，立足基本國情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性，盡力而為、量力而行。五是貫穿改革創(chuàng)新的主線，著力建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，尊重基層和群眾創(chuàng)造精神，借鑒國外先進理念，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛。六是注意保持政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，既與1985年的教育體制改革決定、1993年的教育改革和發(fā)展綱要、1999年關(guān)于素質(zhì)教育的決定等文件精神以及教育法律法規(guī)相銜接，又與教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃及科技、人才等中長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)�！兑�(guī)劃綱要》制定過程中，我們努力做到改革與發(fā)展并舉、政策導(dǎo)向與制度設(shè)計并重、遠期目標(biāo)與近期任務(wù)相結(jié)合，對在新的歷史起點上推動我國教育事業(yè)改革發(fā)展進行了整體謀劃和精心設(shè)計，對當(dāng)前我國教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關(guān)心的熱點難點問題都力求有所呼應(yīng)、有所回答。
問：今后一個時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題是什么？
今后一個時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，把促進公平作為國家基本教育政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。
到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。提出“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，是國家現(xiàn)代化進程加快和教育適度超前發(fā)展的要求，體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于提高教育現(xiàn)代化水平的精神；提出“基本形成學(xué)習(xí)型社會”，是黨的十六大、十七大的明確要求；提出“進入人力資源強國行列”，是實現(xiàn)我國進入創(chuàng)新型國家、人才強國行列、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。
今后一個時期我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題是：堅持以人為本、推進素質(zhì)教育。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，重點是提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，推進思路是德育為先、能力為重、全面發(fā)展。
問：今后一個時期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，滿足人民群眾教育需求，促進教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，提出了今后一個時期我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。一是積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年基本普及學(xué)前教育。二是鞏固提高九年義務(wù)教育水平，用10年左右時間基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。四是大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平顯著提升，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。六是加快發(fā)展繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。七是加快民族教育事業(yè)發(fā)展，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜。八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。
問：在教育體制改革和制度創(chuàng)新方面有哪些重大措施？
教育要發(fā)展，根本靠改革。《規(guī)劃綱要》以人才培養(yǎng)為核心，對教育改革進行了總體設(shè)計。一要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念。樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。二要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。深化課程、教材和教學(xué)內(nèi)容改革，使之適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律；深化教學(xué)方式方法改革，注重學(xué)思結(jié)合，知行統(tǒng)一，因材施教；改革教育教學(xué)評價制度，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準和評價方式。教育學(xué)生學(xué)會知識技能、學(xué)會動手動腦、學(xué)會生存生活、學(xué)會做事做人。三要深化教育體制改革。改革考試招生制度，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度；建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度；深化辦學(xué)體制改革，促進公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)，把民辦教育作為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點；深化管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，賦予省級政府更大的教育統(tǒng)籌權(quán)。四要堅持以開放促改革、促發(fā)展。擴大教育對外開放，加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育國際化水平。五要鼓勵先行先試，支持鼓勵地方和學(xué)校開展重大改革試點，為全面推進教育改革提供經(jīng)驗和保障。
問：在促進教育公平、提高教育質(zhì)量方面有哪些重要舉措？
教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。一要堅持教育的公益性和普惠性，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生。二要建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，保障人民享有接受良好教育的機會。三要合理配置公共教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。四要促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，扶持困難群體，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難和就學(xué)困難等原因而失學(xué)。
質(zhì)量是教育事業(yè)的生命線。一要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準。二要注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。三要制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準，切實強化教育督導(dǎo)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。四要建立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到提高教育質(zhì)量上來。
問：對解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題是如何考慮的？
《規(guī)劃綱要》研究制定過程中，無論是在深入調(diào)研、廣泛聽取意見還是在起草文本期間，我們對當(dāng)前人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題給予了特別關(guān)注，并努力尋求解決問題的思路、辦法和措施。對減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)問題，提出減負是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。對義務(wù)教育階段擇校問題，提出根本出路在于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題，提出要切實落實以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的政策，制定在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。對高校行政化傾向問題，提出要隨著行政管理體制改革推進，探索形成符合學(xué)校特點的管理制度，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。此外，對創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高考改革、高校畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)等也提出了相應(yīng)的對策。我們深切地感到，當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的許多熱點難點問題，成因復(fù)雜，由來已久。《規(guī)劃綱要》致力于提出解決問題的基本思路和重大措施，支持和鼓勵各地各學(xué)校大膽試驗，在實踐中積極探索，不斷完善。
問：為什么要設(shè)計重大項目和改革試點？
《規(guī)劃綱要》不僅提出了2020年教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，也著眼于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、增強可持續(xù)發(fā)展能力，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，設(shè)計了要在近期啟動實施的10個重大項目和10個改革試點。10個重大項目包括義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)工程、義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)工程、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、高等教育質(zhì)量提升工程、民族教育發(fā)展工程、特殊教育發(fā)展工程、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工程、國家教育信息化工程、教育國際交流合作工程。10個改革試點包括推進素質(zhì)教育改革試點、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點、終身教育體制機制建設(shè)試點、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點、考試招生制度改革試點、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點、深化辦學(xué)體制改革試點、地方教育投入保障機制改革試點、省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。我們希望通過重大項目的實施，在解決“能上學(xué)、上好學(xué)”問題上邁出更大步伐；希望通過開展重大改革試點，發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為整體推進教育改革積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
問：如何保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)？
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，及時研究解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點問題，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。二要把教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批德才兼?zhèn)涞慕逃�。切實提高教師的地位待遇，通過政策傾斜，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。三要切實加大教育投入。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的機制，大幅度增加教育投入。提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%。充分調(diào)動全社會力量關(guān)心和支持教育，完善社會力量興辦教育的體制和政策，不斷提高社會資源對教育的投入。四要高度重視信息技術(shù)對教育的革命性影響，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的數(shù)字化教育服務(wù)體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。五要加快教育法制建設(shè)進程，完善中國特色社會主義教育法律體系，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。六要加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
問：《規(guī)劃綱要》為什么要再次向全社會公開征求意見？
教育振興，全民有責(zé)。按照中央關(guān)于《規(guī)劃綱要》研究制定工作要廣納群言、廣集眾智的要求，我們將《規(guī)劃綱要》全文公布，向全社會公開征求意見。教育事業(yè)涉及千家萬戶，關(guān)乎群眾切身利益，情況十分復(fù)雜，各個方面的認識不盡一致。充分的討論和溝通，有助于在千頭萬緒中理清思路、在千差萬別中形成共識，有助于匯集各方面智慧，共同尋求解決問題的辦法。目前的《規(guī)劃綱要》文本，肯定還有不細致、不深入、不準確的地方，這次征求意見，就是要進一步問政于民、問需于民、問計于民。真誠歡迎各界人士多提建設(shè)性意見，多提促進落實的意見。我們一定虛心聽取、認真吸收，繼續(xù)做好工作，努力研究制定出一個人民群眾滿意、符合中國國情和時代發(fā)展要求的《規(guī)劃綱要》。
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