7月30日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2008年秋季學(xué)期開始,在全國范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。會(huì)議要求,要切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。(7月31日新華網(wǎng))
這對(duì)廣大進(jìn)城務(wù)工人員及其子女絕對(duì)是個(gè)福音,必將進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平。筆者在欣喜之余,對(duì)該項(xiàng)決定能否得以順利實(shí)施存在擔(dān)憂。解決城市義務(wù)教育工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于能否解決好農(nóng)民工子弟的就學(xué)問題,從目前一些城市制定出臺(tái)的農(nóng)民工子弟入學(xué)政策及實(shí)施情況分析,筆者認(rèn)為有三大難題必須予以正視和解決。
首先,在農(nóng)民工子弟入學(xué)問題上各地還不能做到“零門檻”,各種名目的設(shè)限普遍存在。如浙江省規(guī)定,享受免費(fèi)義務(wù)教育的農(nóng)民工子女,其父母必須在流入地(縣級(jí))已持有浙江省居住證,并能提供戶籍證明及其他相應(yīng)的證明材料。類似的規(guī)定在各地還有很多,有些是當(dāng)?shù)卣扔诂F(xiàn)有教育資源飽和,不得不為之;有些則是用提高門檻,達(dá)到限制外來子弟入學(xué)的目的。這些障礙如何破除?各地的教育困境又如何解決?這些都是我們應(yīng)當(dāng)考慮的。入學(xué)門檻不除,何來免費(fèi)一說呢?
其次,解決農(nóng)民工子弟的入學(xué)問題雖然能保證教育的初始公平,但很難彌合深層次的教育難題。最突出一點(diǎn)就是歧視問題,一方面學(xué)校擔(dān)心接受農(nóng)民工子弟過多,會(huì)影響學(xué)校生源和教育質(zhì)量;另一方面一些城市學(xué)生家長對(duì)外來務(wù)工人員存有偏見,認(rèn)為孩子與外來子弟交往會(huì)影響孩子成長,而一些城里孩子也不愿與外來子弟同座、同玩、同學(xué)習(xí)。這些問題不解決,即使免除農(nóng)民工子弟的學(xué)雜費(fèi),也難以保證義務(wù)教育精神真正得到落實(shí)。
最后,貫徹接受義務(wù)教育以流入地為主的決定必須在經(jīng)費(fèi)安排上有制度性支持。具體說,就是農(nóng)民工子弟流出地和流入地應(yīng)共同承擔(dān)義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)。中央政府給處于義務(wù)教育階段的每個(gè)孩子都有專用經(jīng)費(fèi),正如浙江省教育廳廳長劉希平所建議的,中央財(cái)政應(yīng)建立“錢隨人走”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,按照各地報(bào)送的流入學(xué)生人數(shù),向當(dāng)?shù)睾藫苻D(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)。劉廳長的建議雖好,但還應(yīng)加上一條:加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督。只有將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到每一位學(xué)生頭上,義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)問題才能迎刃而解。
如果說推行義務(wù)教育是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)里程碑,那么規(guī)定農(nóng)民工子弟與城里孩子享受同等的義務(wù)教育待遇,則翻開了我國教育發(fā)展史新的一頁。在這個(gè)歷史性的時(shí)刻,我們既要看到希望,也要正視困難,一定要把好事辦好。(王學(xué)進(jìn))
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