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　　今年秋季起，義務(wù)教育階段分校將全部被取消，各分校也將分別轉(zhuǎn)制、停辦或被收為公有。

　　自2002年起，我省出現(xiàn)了首批公辦學(xué)校所辦的分校。以鄭州市區(qū)為例，目前初、高中分校共達(dá)17家，這些分校均為知名初、高中學(xué)校所辦，另外還有4所熱點小學(xué)所辦的分校。連續(xù)幾年來，分校的招生等問題引發(fā)了諸多矛盾，但同時，分校也解決了相當(dāng)一批渴望入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生的入學(xué)問題。

　　那么，分校停辦之后，分校前期運(yùn)行中所存在的問題能迎刃而解嗎？停辦后的分校及擇校的學(xué)生又將何去何從？

　　分校之“亂” 引發(fā)各類問題

　　2002年，國家教育部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》(教基［2002］1號)，其中提到，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)體制改革試驗的學(xué)校、幼兒園可以依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)。這類學(xué)校必須具有獨立的法人，必須實行獨立的經(jīng)費核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進(jìn)行教育教學(xué)。

　　2002年，我省出現(xiàn)了首批公辦學(xué)校所辦的分校，之后的幾年里，分校日漸紅火，但同時也出現(xiàn)了不少問題。

　　一、根據(jù)相關(guān)政策，分校必須達(dá)到“四獨立”標(biāo)準(zhǔn)方能創(chuàng)辦，但目前已經(jīng)存在的分校在校址選擇上或用本校的部分校舍，或占用校辦工廠，或租用房屋辦學(xué)，或“一校兩制”混合編班；在教學(xué)上，分校的學(xué)生與本校學(xué)生共用活動場地、實驗器材和教師；在管理上，分校也多是由校本部派去領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理。

　　關(guān)于分校的“四獨立”問題，各地教育局屢次強(qiáng)調(diào)，每年招生時也三令五申：分校達(dá)不到“四獨立”的取消來年招生計劃，但在實際操作中，分校的各類問題依舊“久治不愈”。

　　二、因掛了“公家”的名，分校每年的招生形勢一片大好。盡管我省實施小學(xué)畢業(yè)生就近分配、取消升學(xué)考試已長達(dá)12年之久，但分校出現(xiàn)后，各分校自每年4月底至6月持續(xù)不斷的招生考試已經(jīng)成了盡人皆知的“秘密”。

　　分校的亂招生導(dǎo)致了學(xué)校間的生源競爭，學(xué)校之間的矛盾日益加深。與此同時，亂招生也導(dǎo)致了亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，不按招生計劃招收學(xué)生、私自留計劃招生的現(xiàn)象在分校比比皆是。

　　三、分校性質(zhì)屬于民辦，但因掛了公辦名校之名，其社會競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公辦薄弱學(xué)校和民辦學(xué)校，使得公辦薄弱學(xué)校的招生形勢不容樂觀，純民辦學(xué)校的生源更是令人堪憂。

　　分校之“好” 解決部分學(xué)生擇校所需

　　雖然設(shè)立分校有弊端，但也有益處。以鄭州市為例，自1996年起，小學(xué)畢業(yè)生全部實行“就近分配”政策。但這一政策在以“胡同”定入學(xué)的執(zhí)行操作中，出現(xiàn)了部分家長不認(rèn)可所劃片學(xué)校的現(xiàn)象�！耙约彝プ≈穪矶▽W(xué)校，有的學(xué)生被分配進(jìn)'好'的學(xué)校，有的則被分配進(jìn)'不好'的學(xué)校，這也是教育的不公平。”家長們對此可謂眾口一詞。因此，在分校未出現(xiàn)前，托關(guān)系、造假戶口想入讀“好”學(xué)校的現(xiàn)象層出不窮。

　　從2002年起，鄭州市一些優(yōu)質(zhì)初中分校出現(xiàn)后，在一定程度上為渴望入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的小學(xué)畢業(yè)生提供了“擇�！绷紮C(jī)。由于小學(xué)生入讀初中不允許考試，想進(jìn)優(yōu)質(zhì)初中分校的學(xué)生較多，教育部門不得不采取小升初“電腦派位”的方法。采取“電腦派位”，目的是實現(xiàn)學(xué)生在選擇學(xué)校的過程中公平、公正。通過“電腦派位”，大批小學(xué)生實現(xiàn)了入讀“名”初中學(xué)校分校的愿望。名校分校因此而備受追捧。

　　新政策 要求分校與“公家”脫鉤

　　日前，教育部做出規(guī)定，對于公辦學(xué)校義務(wù)教育階段分校，各地必須在2008年進(jìn)行規(guī)范。2007年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》(教基［2002］1號)這一文件也同時宣布廢止。

　　2007年底，鄭州市教育局局長司福亭介紹，從2008年秋季起，鄭州市義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校分校停止招生。鄭州市的做法初步定為，結(jié)合初、高中分校的要求，如果能夠達(dá)到“四獨立”條件的分校就是民辦學(xué)校，不能達(dá)到“四獨立”條件的分校立即停辦。據(jù)司福亭介紹，鄭州市公辦初中分校和公辦小學(xué)分校在2008年將停止招生，屆時采取“老生老辦法、新生新辦法”的政策，給分校兩年過渡期，到2010年全部規(guī)范到位。

　　至于鄭州市目前到底有多少所分校達(dá)到了“四獨立”的條件，司福亭說，確切數(shù)字目前教育局還在調(diào)研中。

　　據(jù)了解，目前，關(guān)于公辦分校何去何從的詳細(xì)政策還沒有出臺。但初中、小學(xué)所辦分校今年不再允許招生的政策已成定論。鄭州市物價局對于義務(wù)教育階段分校的收費審批的截止日是今年的4月30日。

　　對于那些已經(jīng)轉(zhuǎn)為純民辦學(xué)校的分校，根據(jù)初步意見規(guī)定：有條件的分校允許改制成為純民辦學(xué)校，但不允許再掛公辦學(xué)校的牌子。達(dá)不到改制條件的分校，可以由政府接收轉(zhuǎn)為純公辦性質(zhì)或者停辦。對于停辦或轉(zhuǎn)制的分校，目前實行過渡期，直至把在校學(xué)生送畢業(yè)為止。

　　分校何去何從 校長各抒己見

　　據(jù)了解，因為目前還沒有明確的文件為分�！爸敢�”一條出路，多數(shù)分校按兵不動持觀望態(tài)度，一些分校已開始行動。

　　個別擁有獨立校園的分校正在尋找投資商接收；一些不符合轉(zhuǎn)制的分校在重新租用場地，計劃帶上“原班人馬”整體搬遷……

　　對于分校的出路問題，一些中學(xué)校長表達(dá)了自己的看法。一、如果初中分校不允許再辦，最好由政府接收這些分校。

　　一位校長說，“如今一些分校是建在本校原有的校辦工廠用地上的，校辦工廠的用地也是公用教育資源，如果政府能夠解決分校教師的編制及待遇問題，把這類分校納入公辦學(xué)校，讓公辦學(xué)校擴(kuò)大招生名額，對學(xué)生而言更有利。之前學(xué)生想上分校，需要交納一定的學(xué)費，如果優(yōu)質(zhì)公辦教育資源擴(kuò)大，學(xué)生就不需要交納這筆錢。同時，如果初中、小學(xué)所辦分校都能由政府接收再投入，在一定程度上也比另尋新地再建新校更能迅速解決學(xué)生的入學(xué)所需”。

　　二、分校改制可能還會出現(xiàn)意料不到的一些問題。

　　另一位校長對于改制有自己的擔(dān)憂，他說：“分校交給投資者重新運(yùn)營，原有的公辦學(xué)校是否還要占一定比例的股份？如果雙方合作辦學(xué)，在辦學(xué)過程中，意見不統(tǒng)一會出現(xiàn)對學(xué)生不利的問題。還有，如果分校不讓掛公辦學(xué)校的牌子，投資者看不到由于學(xué)校的牌子帶來的豐厚利潤，會出現(xiàn)分校難以脫手或者脫手后純民辦學(xué)校照樣吸引不來生源的問題，最終導(dǎo)致這些改制后的分校辦不下去，又浪費了教育資源。”

　　三、分校停招或改制后，學(xué)生擇校問題難以解決，校本部壓力加大。

　　還有一位校長說：“每年小升初進(jìn)熱點初中分校的都是擇校生，分校停招后，學(xué)生的擇校問題如何解決？分校停招以后，熱點中學(xué)的壓力會更大，小升初分配工作也會面臨更嚴(yán)峻的局面�！�

　　校間不均衡問題難根治

　　與熱點學(xué)校及分校形成明顯反差的是，每年秋季開學(xué)時，各分校及熱點初中各班人滿為患，更有70人以上的超級大班，而個別廠辦移交的初中或新建初中則門前冷落，校舍和師資大量閑置。

　　小學(xué)畢業(yè)生就近分配政策的目的是為了推動義務(wù)教育階段學(xué)校間生源、硬件、師資等方面的均衡，形成校與校之間無差距，使得每個學(xué)生家門前的學(xué)校質(zhì)量均衡一致。從目前熱點學(xué)校與薄弱學(xué)校間的硬件條件來看，基本上沒有大的差距，甚至一些薄弱學(xué)校的辦公、教學(xué)條件比熱點學(xué)校的條件還要好。但是，生源差距依舊較大，學(xué)生的擇校熱情也越來越強(qiáng)烈。

　　“校與校之間主要在師資的均衡上有差距。”一位校長分析，小升初就近分配政策從表面上來看，對于學(xué)校與學(xué)校間各方更加均衡了，但家長真正選擇的是學(xué)校的管理、教學(xué)以及師資，學(xué)校之間如果達(dá)不到教師水平、管理思路的均衡，很難讓家長對每所學(xué)校一視同仁。

　　“分布在各學(xué)校的教師教學(xué)水平及素質(zhì)的不均衡是導(dǎo)致家長為學(xué)生擇校的根源�！币晃唤逃�界人士分析，以各市屬初中為例，熱點學(xué)校幾十年不變的名氣是吸引學(xué)生的砝碼之一。熱點學(xué)校的教師待遇也較薄弱學(xué)校的教師好，熱點學(xué)校因此更能吸引好的師資。

　　據(jù)介紹，目前一些正在力求教育均衡的城市，已經(jīng)開始對同一區(qū)內(nèi)的教師進(jìn)行同工同酬，并實施定期校長、老師輪崗、輪校制。“校舍條件一樣，校長水平相同，各校教師教學(xué)能力相同，才能從根本上解決擇校問題。但是真正想達(dá)到教育公平，避免擇校熱情高漲，讓每個學(xué)生都能進(jìn)入到自己理想的學(xué)校讀書，需要決策者對整個教育市場進(jìn)行更深一步的研究探討”。 (記者張可丹/文 記者陳曉東/圖)